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● 蔡成平 稀土危機爆發后，日本媒體關注的焦點從痛批菅內閣“外交懦弱”、“干涉司法”，迅速轉移到了如何應對日趨白熱化的“稀土戰”。可以說，能否打贏“稀土戰”事關日本汽車及高新技術產業的生死存亡，也直接關系到菅內閣在巨大的壓力面前能否扳回一局、免于內閣總辭。 菅直人內閣的稀土危機應對策略，可以用“政官學商四位一體”一言概之。這并非菅內閣的獨創，而是日式“集團主義”文化決定的必然選擇，也是日本既往應對危機最常用的手法。以下分述政、官、商、學各界在這次“稀土事件”中如何借力使力提升日本影響力并間接孤立、打壓中國。 為稀土回收立法并追加預算 政：主要指國會，政治家尤其是國會議員的主要職責是立法及審議財政預算。 實際上，鑒于中日關系復雜詭異，深知稀土需求高度依賴中國的日本政界從沒真正高枕無憂。稀土危機發生后，媒體還是齊聲痛批國會危機意識不強，“愚蠢”到將好雞蛋全部放在一只籃子里。其實，日本1959年即制定了垃圾分類處理及回收利用法，從廢棄電腦硬盤、光驅、電機、汽車中，回收利用稀土的技術也在漸趨成熟，但由于自民黨和民主黨兩大政黨長期在國會相互掣肘，與稀土回收利用相關的法律一直處于被擱置狀態。目前該法案又再被提上國會日程，一旦審議通過，在日本稀土回收利用將受到法律的切實保護和嚴格約束。 同時，日本國會10月26日應日本經團連和經濟產業相的陳請，通過了3369億日元的臨時追加預算，專用于和第三國合作開發稀土資源，支持日本企業從廢舊汽車和家電中回收提煉稀土資源。日本國會審議財政預算一向相當謹慎、耗時很長，這次可謂“神速”；且眼前日本財政吃緊，民主黨須靠大力削減事業財政支出來爭取民意，卻特別調撥3369億來應對稀土短缺問題，可謂“慷慨”。 官：主要指內閣，內閣之責在于制定并忠實執行政策。 在日本，內閣層面的國家公務員隊伍囊括了日本最優秀的人才，長期以來都是東京大學、早稻田大學、慶應大學等名門大學法學院、政治經濟學院畢業生的天下，政權更迭頻繁卻能保持政策連貫、社會高度穩定。日本內閣，尤其是外務省和經濟產業省采取的一系列緊急風險轉移措施，筆者認為可用“表面一套，背后一套”來形容。 展開“稀土外交”與海外開發 所謂“表面一套”即將稀土問題外交化。稀土危機爆發后，日本迅速同歐美組成“抗議陣營”，日媒指責中國的稀土戰略同俄羅斯玩弄天然氣管道的手法如出一轍，是徹頭徹尾的“資源武器化”。并搬出WTO規則來大肆制造國際輿論，目的恐怕不僅是想迫使中國在稀土出口上對日實質讓步，而是要借此在國際輿論中將中國孤立化，并為同稀土大國印度、以及與中國有著南中國海群島主權之爭的越南、亞細安的合作創造條件。 所謂“背后一套”則是用外交來為日本的企業財團開路，分散稀土風險，這時的特點就是“官商勾結”。 日本內閣最先向蒙古展開外交斡旋。9月25日，首相菅直人與蒙古總理巴特包勒德在紐約舉行會談，就共同開發稀土達成共識。10月2日巴特包勒德即到訪日本，日蒙正式簽訂稀土共同開發協議。三菱商事、三井物産、住友商事、伊藤忠商事等財團也出席了會見，并就蒙古稀土開發交換意見。豐田汽車旗下的豐田通商則先期投入開發資金400億日元。 兵分兩路，在9月25日，前原誠司也與哈薩克斯坦外長紹達巴耶夫就稀土開發達成一致，一直被韓國獨享的哈薩克斯坦稀土，對日本也完全敞開了大門。 10月24日至26日，印度總理辛格（曼莫漢星）訪日，先后會晤天皇夫婦、菅直人、前原誠司、大畠章宏、日本各主要政黨領導人，并與日本經團連進行了多場會談。辛格則說：“作為世界第5大稀土生產國，印度一直希望與日本合作，中國減少對日稀土出口的傳聞對我們是一個很大的激勵。”日印發表《面向未來十年日印全球戰略伙伴關系構想》的共同聲明，印度如愿以償地以稀土換取了日本的核能技術，并在聯合國安理會改革等廣泛領域開展合作，借此制衡“共同的威脅”，日印成為名副其實的“盟友”。 豐田通商早在2008年即開始收購印度當地的稀土企業，豐田通商將在印度東部奧里薩邦州新建釹等稀土提煉工廠，工廠將于年底開工，計劃于2011年秋季投產，目標是每年提煉稀土3000～4000噸，專用于出口日本。 10月28日，菅直人訪問河內，與越南總理阮晉勇就聯合開發稀土達成協定，越南以稀土換取日本的技術和發展援助（ODA）。日越結盟會不會深遠影響目前從東亞到南中國海的一系列地緣政治格局，值得關注。早在2009年1月中旬，越南政府高官就向日本經濟產業副相吉川貴盛保證：“如果需要，日本可獲得穩定和長期的越南稀土供應。”目前負責在越南開發稀土的先鋒是豐田通商和雙日商社，僅日越雙方合作開發的Dong Pao礦場就可每年為日本供應5000噸稀土，占日本年需求近1/4，可持續20年。 此外，日本丸紅商社致力于南非的稀土開發，而澳大利亞規模最大的稀土勘探商Lynas也在10月14日與日本簽署供貨協議。另據悉，日本政府還在同美國、加拿大、丹麥格陵蘭島等就稀土問題進行協商中。 研究開發稀土取代品 學：顧名思義即技術的研究開發。 日本科研界信奉的名言是“需要是發明之母，需要是發現之母”。日本的稀土回收利用技術已漸趨成熟，目前的關鍵在于正盡全力研發中的稀土代替技術能否取得突破。 日本從2007年就開始了初期投入70億日元的稀土替代品研究計劃，今年9月10日又公布總額9180億日元的經濟刺激計劃，加快稀土類資源替代技術開發，10月8日內閣再次作出決定，重點實施追加預算約5.1萬億日元、事業規模約21.1萬億規模的稀土替代品開發計劃。大畠章宏稱，在總計17種稀土元素中，日本此前僅針對6種稀土元素開發替代材料，今后將進一步為更多種類的稀土開發替代材料。 據《產經新聞》報道，早從2007年開始，日本帝人集團與日本東北大學就致力于用鐵和窒素代替稀土，制造磁石。而日立制作所則從2009年即開始研發從磁石中提取稀土元素，日立金屬則與獨立行政法人物質材料研究機構展開共同研究，試圖減少稀土使用量，而用銅合金代替稀土制造磁石。 日本共同社9月16日報道，立命館大學谷泰弘教授領導下的研究組已發現用比較容易獲得的金屬“鋯”可代替稀土中的“鈰”，作為且液晶電視、鏡片等高科技產業的研磨材料，而且“鋯”的研磨效率比“鈰”要高，用“鋯”可以減少40%的研磨劑使用量。 《日本經濟新聞》9月30日報道，日本新能源與工業技術研發組織（NEDO）和北海道大學研究生院教授竹本真紹已成功研發出完全不必使用稀土的鐵氧體磁鐵驅動馬達，可惜與采用稀土元素的驅動馬達相比，鐵氧體磁鐵驅動馬達功率還不強，技術還不成熟，離量產還有待時日。 《每日新聞》10月26日報道，東京大學教授岡部徹領導下的研究組開發出一套從釹磁鐵中有效回收稀土的新技術，采用該技術回收稀土不會產生有害廢液，且可以有效地儲備稀土資源。而受日本內閣委托，日本節能專家、東京大學前校長、現三菱財團綜合研究所理事長小宮山宏將親自帶領東京大學生產技術研究所進一步對稀土回收利用進行技術升級。 日本應對稀土危機的策略“政官學民四位一體”，可謂環環相扣、各盡其責，能否達到其預想的“脫中國依存”的效果，還須拭目以待。 作者是日本早稻田大學法學學術研究院博士研究生 |
