十大“一級(jí)事態(tài)” 美國(guó)外交協(xié)會(huì)(Council on Foreign Relations)日前公布美國(guó)“2012年防御重點(diǎn)報(bào)告”(Preventive Priorities Survey)，稱旨在幫助美國(guó)決策者明確國(guó)家面對(duì)的沖突，并通過(guò)將這些沖突的緊迫性進(jìn)行排序而進(jìn)行防御。美國(guó)外交協(xié)會(huì)成立于1921年，是美國(guó)無(wú)黨派、非政府性的研究機(jī)構(gòu)，致力于對(duì)國(guó)際事務(wù)和美國(guó)外交政策的研究。由該協(xié)會(huì)主辦的《外交事務(wù)》雜志曾刊登過(guò)喬治·凱南、基辛格和斯坦利·霍夫曼等美國(guó)知名外交家、國(guó)際政治學(xué)者的論文。 報(bào)告將2012年美國(guó)防御重點(diǎn)排入三個(gè)等級(jí)，即“一級(jí)事態(tài)”、“二級(jí)事態(tài)”、“三級(jí)事態(tài)”，每一等級(jí)中均有十大事件。“與中國(guó)有關(guān)的重大軍事事件”、“南海軍事對(duì)抗”等被分別列入了一級(jí)事態(tài)和二級(jí)事態(tài)。 美國(guó)防御重點(diǎn)報(bào)告旨在幫助美國(guó)決策者明確國(guó)家面對(duì)的沖突，并通過(guò)將這些沖突的緊迫性進(jìn)行排序而進(jìn)行防御。美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)預(yù)防沖突研究領(lǐng)域的專家Micah Zenko指出，美國(guó)政府至今都沒(méi)有預(yù)測(cè)潛在威脅，并制定應(yīng)急計(jì)劃的規(guī)范性程序。擬定這份報(bào)告的目的，就是為了填補(bǔ)這個(gè)空白，運(yùn)用專家意見的力量，告知決策者2012年應(yīng)制定的沖突預(yù)防計(jì)劃。 Zenko認(rèn)為，推動(dòng)決策者關(guān)注未來(lái)挑戰(zhàn)并非易事，但是在財(cái)政緊縮時(shí)期，預(yù)測(cè)、預(yù)防或者減少偶發(fā)事件極為重要，這將幫助美國(guó)避免卷入一場(chǎng)更加昂貴的、持久的戰(zhàn)爭(zhēng)。 第一等級(jí)是指：直接威脅到美國(guó)本土安全，可能引發(fā)美國(guó)軍事干預(yù)，或威脅美國(guó)重要戰(zhàn)略資源供應(yīng)的事件。“十大一級(jí)事態(tài)”包括： 1、針對(duì)美國(guó)本土或盟國(guó)，造成大規(guī)模傷亡的攻擊 2、朝鮮半島嚴(yán)重危機(jī)(比如：武裝挑釁、政局不穩(wěn)、核試驗(yàn)和洲際彈道導(dǎo)彈能力的突破) 3、與中國(guó)有關(guān)的重大軍事事件，涉及美國(guó)或盟國(guó)的軍事力量 4、伊朗核危機(jī)(比如：核武器和運(yùn)載能力的提高、以色列的反應(yīng)) 5、針對(duì)美國(guó)重要設(shè)施網(wǎng)進(jìn)行高強(qiáng)度破壞性打擊(比如：通訊、電力、汽油、水源、銀行和金融、交通和應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)) 6、從墨西哥擴(kuò)散到美國(guó)的販毒暴力活動(dòng) 7、由軍民沖突或恐怖襲擊引發(fā)的巴基斯坦國(guó)內(nèi)嚴(yán)重不穩(wěn)定 8、沙特政局不穩(wěn)，危及全球石油供應(yīng) 9、由恐怖襲擊或反恐行動(dòng)引發(fā)美國(guó)和巴基斯坦發(fā)生軍事對(duì)抗 10、歐債危機(jī)加劇，歐元崩潰，引發(fā)美國(guó)二次經(jīng)濟(jì)衰退及預(yù)算削減 以下是Zenko對(duì)這份報(bào)告的詳細(xì)解讀 記者：與去年的預(yù)測(cè)相比，今年報(bào)告最大的不同是什么？ Zenko：報(bào)告里指出，歐債危機(jī)升級(jí)、沙特政局不穩(wěn)威脅全球石油供應(yīng)、巴林的動(dòng)蕩以及由此引發(fā)的軍事行動(dòng)，是2012年最需要關(guān)注的事件。而對(duì)阿富汗的治理、海地政局和暴力事件、俄羅斯和格魯吉亞的軍事沖突，以及蘇丹和南蘇丹的軍事對(duì)抗，可以降低關(guān)注度。 記者：突尼斯事件引發(fā)的阿拉伯動(dòng)蕩，在去年并沒(méi)有被列入任何報(bào)告。這件事是否讓您對(duì)類似阿拉伯世界動(dòng)蕩的暗流更加敏感？ Zenko：確實(shí)，利比亞和敘利亞并沒(méi)有被列入去年的防御重點(diǎn)報(bào)告。沒(méi)人會(huì)預(yù)見到一個(gè)突尼斯的城市管理人員給水果商的一巴掌，能激發(fā)起北非和中東風(fēng)起云涌的民眾起義。“特殊的導(dǎo)火索將如何引導(dǎo)不同政權(quán)的垮臺(tái)，是不能被提前獲知或者預(yù)測(cè)的，智庫(kù)能做的是為決策者減少，而不是完全消除不穩(wěn)定因素。” 記者：沙特是唯一一個(gè)處在第一等級(jí)威脅中的阿拉伯國(guó)家。為什么？ Zenko：沙特是全世界最大的石油生產(chǎn)和出口國(guó)，具有大概全球五分之一的探明儲(chǔ)油量。在2010年，沙特占到了美國(guó)石油進(jìn)口的14%。因此，國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定對(duì)石油生產(chǎn)造成的限制將對(duì)美國(guó)和全球石油供應(yīng)造成嚴(yán)重的影響。潛在的不穩(wěn)定可能來(lái)自：阿卜杜拉國(guó)王去世引發(fā)的繼承人問(wèn)題，民眾對(duì)政治改革更大的呼聲，以及年輕人比例上升造成的人口壓力和高失業(yè)率問(wèn)題。 記者：網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)在引起華盛頓和其他政府的關(guān)注了嗎？ Zenko：隨著越來(lái)越多的美國(guó)公民、商人和政府機(jī)構(gòu)依賴網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的便捷和高效，毫無(wú)疑問(wèn)的是，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用被攻擊的可能性將會(huì)越來(lái)越高。根據(jù)國(guó)家情報(bào)部門負(fù)責(zé)人公布的年度威脅評(píng)估報(bào)告，網(wǎng)絡(luò)對(duì)美國(guó)重要設(shè)施造成了越來(lái)越高的威脅：“行業(yè)評(píng)估顯示，惡意軟件的生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了最高水平，每天大概有平均6萬(wàn)個(gè)新軟件或變體被識(shí)別出來(lái)。其中的很多軟件被我們認(rèn)定為‘高級(jí)、持續(xù)的威脅’，很難被檢測(cè)和反擊。”雖然網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)了數(shù)不盡的好處，但也給“那些預(yù)謀對(duì)國(guó)家利益至關(guān)重要的公私財(cái)產(chǎn)進(jìn)行盜竊、腐敗、破壞、摧毀活動(dòng)的人”提供了可乘之機(jī)。 記者：今年，美國(guó)和巴基斯坦的軍事對(duì)抗代替了印巴沖突成為了防御重點(diǎn)報(bào)告前十大危險(xiǎn)。為什么會(huì)這樣？ Zenko：報(bào)告參與者認(rèn)為，印巴之間再次發(fā)生類似2008年虔誠(chéng)軍孟買襲擊事件的可能性是不太大的。然而，美國(guó)和巴基斯坦之間的關(guān)系卻可能進(jìn)一步惡化，幾萬(wàn)名美國(guó)官兵還駐扎在巴基斯坦和阿富汗的邊境。 記者：巴基斯坦在前十名的危險(xiǎn)中被提到了兩次。考慮到巴基斯坦和美國(guó)之間不太順暢的關(guān)系，美國(guó)或盟國(guó)可以為改進(jìn)巴基斯坦國(guó)內(nèi)局勢(shì)做什么？ Zenko：盡管美國(guó)從2001年9·11事件后向巴基斯坦提供了220億美元的援助，美國(guó)對(duì)巴基斯坦國(guó)內(nèi)局勢(shì)的了解還是非常少，更不用說(shuō)對(duì)此做出貢獻(xiàn)了。意識(shí)到這種不足后，美國(guó)應(yīng)該繼續(xù)在各個(gè)方面加強(qiáng)投入，包括增強(qiáng)執(zhí)法部門和情報(bào)機(jī)構(gòu)的反恐能力、調(diào)整財(cái)政援助、繼續(xù)強(qiáng)調(diào)雙方安全威脅和目標(biāo)的合作。 記者：有關(guān)對(duì)核問(wèn)題的擔(dān)心貫穿在報(bào)告的名單中，特別是重點(diǎn)關(guān)注了伊朗和朝鮮。國(guó)際社會(huì)在核不擴(kuò)散問(wèn)題上還可以做什么呢？ Zenko：我們有很多國(guó)際協(xié)議和條約，旨在加強(qiáng)在核安全和不擴(kuò)散問(wèn)題上的合作。不幸的是，這些條約僅僅發(fā)揮了有限的作用，因?yàn)橹匾挠泻四芰Φ膰?guó)家還沒(méi)有在這些條約上簽字。為了應(yīng)對(duì)那些不講道理的國(guó)家對(duì)核不擴(kuò)散體制造成的威脅，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)核武器和核燃料的國(guó)際約束力量是非常重要的。國(guó)際社會(huì)應(yīng)該采取措施改進(jìn)并增強(qiáng)《不擴(kuò)散核武器條約》的約束力，呼吁國(guó)內(nèi)和國(guó)際實(shí)施《全面禁止核試驗(yàn)條約》，并執(zhí)行《華盛頓核安全峰會(huì)工作計(jì)劃》。
中國(guó)軍事裝備近年發(fā)展迅速
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美軍積極重返亞太遏制中國(guó)崛起 |
