十大“一級事態” 美國外交協會(Council on Foreign Relations)日前公布美國“2012年防御重點報告”(Preventive Priorities Survey)，稱旨在幫助美國決策者明確國家面對的沖突，并通過將這些沖突的緊迫性進行排序而進行防御。美國外交協會成立于1921年，是美國無黨派、非政府性的研究機構，致力于對國際事務和美國外交政策的研究。由該協會主辦的《外交事務》雜志曾刊登過喬治·凱南、基辛格和斯坦利·霍夫曼等美國知名外交家、國際政治學者的論文。 報告將2012年美國防御重點排入三個等級，即“一級事態”、“二級事態”、“三級事態”，每一等級中均有十大事件。“與中國有關的重大軍事事件”、“南海軍事對抗”等被分別列入了一級事態和二級事態。 美國防御重點報告旨在幫助美國決策者明確國家面對的沖突，并通過將這些沖突的緊迫性進行排序而進行防御。美國外交關系委員會預防沖突研究領域的專家Micah Zenko指出，美國政府至今都沒有預測潛在威脅，并制定應急計劃的規范性程序。擬定這份報告的目的，就是為了填補這個空白，運用專家意見的力量，告知決策者2012年應制定的沖突預防計劃。 Zenko認為，推動決策者關注未來挑戰并非易事，但是在財政緊縮時期，預測、預防或者減少偶發事件極為重要，這將幫助美國避免卷入一場更加昂貴的、持久的戰爭。 第一等級是指：直接威脅到美國本土安全，可能引發美國軍事干預，或威脅美國重要戰略資源供應的事件。“十大一級事態”包括： 1、針對美國本土或盟國，造成大規模傷亡的攻擊 2、朝鮮半島嚴重危機(比如：武裝挑釁、政局不穩、核試驗和洲際彈道導彈能力的突破) 3、與中國有關的重大軍事事件，涉及美國或盟國的軍事力量 4、伊朗核危機(比如：核武器和運載能力的提高、以色列的反應) 5、針對美國重要設施網進行高強度破壞性打擊(比如：通訊、電力、汽油、水源、銀行和金融、交通和應急服務網絡) 6、從墨西哥擴散到美國的販毒暴力活動 7、由軍民沖突或恐怖襲擊引發的巴基斯坦國內嚴重不穩定 8、沙特政局不穩，危及全球石油供應 9、由恐怖襲擊或反恐行動引發美國和巴基斯坦發生軍事對抗 10、歐債危機加劇，歐元崩潰，引發美國二次經濟衰退及預算削減 以下是Zenko對這份報告的詳細解讀 記者：與去年的預測相比，今年報告最大的不同是什么？ Zenko：報告里指出，歐債危機升級、沙特政局不穩威脅全球石油供應、巴林的動蕩以及由此引發的軍事行動，是2012年最需要關注的事件。而對阿富汗的治理、海地政局和暴力事件、俄羅斯和格魯吉亞的軍事沖突，以及蘇丹和南蘇丹的軍事對抗，可以降低關注度。 記者：突尼斯事件引發的阿拉伯動蕩，在去年并沒有被列入任何報告。這件事是否讓您對類似阿拉伯世界動蕩的暗流更加敏感？ Zenko：確實，利比亞和敘利亞并沒有被列入去年的防御重點報告。沒人會預見到一個突尼斯的城市管理人員給水果商的一巴掌，能激發起北非和中東風起云涌的民眾起義。“特殊的導火索將如何引導不同政權的垮臺，是不能被提前獲知或者預測的，智庫能做的是為決策者減少，而不是完全消除不穩定因素。” 記者：沙特是唯一一個處在第一等級威脅中的阿拉伯國家。為什么？ Zenko：沙特是全世界最大的石油生產和出口國，具有大概全球五分之一的探明儲油量。在2010年，沙特占到了美國石油進口的14%。因此，國內不穩定對石油生產造成的限制將對美國和全球石油供應造成嚴重的影響。潛在的不穩定可能來自：阿卜杜拉國王去世引發的繼承人問題，民眾對政治改革更大的呼聲，以及年輕人比例上升造成的人口壓力和高失業率問題。 記者：網絡安全現在引起華盛頓和其他政府的關注了嗎？ Zenko：隨著越來越多的美國公民、商人和政府機構依賴網絡信息系統的便捷和高效，毫無疑問的是，網絡應用被攻擊的可能性將會越來越高。根據國家情報部門負責人公布的年度威脅評估報告，網絡對美國重要設施造成了越來越高的威脅：“行業評估顯示，惡意軟件的生產已經達到了最高水平，每天大概有平均6萬個新軟件或變體被識別出來。其中的很多軟件被我們認定為‘高級、持續的威脅’，很難被檢測和反擊。”雖然網絡帶來了數不盡的好處，但也給“那些預謀對國家利益至關重要的公私財產進行盜竊、腐敗、破壞、摧毀活動的人”提供了可乘之機。 記者：今年，美國和巴基斯坦的軍事對抗代替了印巴沖突成為了防御重點報告前十大危險。為什么會這樣？ Zenko：報告參與者認為，印巴之間再次發生類似2008年虔誠軍孟買襲擊事件的可能性是不太大的。然而，美國和巴基斯坦之間的關系卻可能進一步惡化，幾萬名美國官兵還駐扎在巴基斯坦和阿富汗的邊境。 記者：巴基斯坦在前十名的危險中被提到了兩次。考慮到巴基斯坦和美國之間不太順暢的關系，美國或盟國可以為改進巴基斯坦國內局勢做什么？ Zenko：盡管美國從2001年9·11事件后向巴基斯坦提供了220億美元的援助，美國對巴基斯坦國內局勢的了解還是非常少，更不用說對此做出貢獻了。意識到這種不足后，美國應該繼續在各個方面加強投入，包括增強執法部門和情報機構的反恐能力、調整財政援助、繼續強調雙方安全威脅和目標的合作。 記者：有關對核問題的擔心貫穿在報告的名單中，特別是重點關注了伊朗和朝鮮。國際社會在核不擴散問題上還可以做什么呢？ Zenko：我們有很多國際協議和條約，旨在加強在核安全和不擴散問題上的合作。不幸的是，這些條約僅僅發揮了有限的作用，因為重要的有核能力的國家還沒有在這些條約上簽字。為了應對那些不講道理的國家對核不擴散體制造成的威脅，切實增強對核武器和核燃料的國際約束力量是非常重要的。國際社會應該采取措施改進并增強《不擴散核武器條約》的約束力，呼吁國內和國際實施《全面禁止核試驗條約》，并執行《華盛頓核安全峰會工作計劃》。
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