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來源：國際金融報 中國光伏企業的“自衛戰”正式得到中國商務部的支持。商務部日前在官網發布公告稱，應中國機電產品進出口商會和中華全國工商業聯合會新能源商會的申請，將依法對美國可再生能源扶持政策及補貼措施啟動貿易壁壘調查。這意味著中美在光伏領域的貿易戰正式開打。 “美國針對中國新能源產業啟動‘雙反’調查已經不是第一次了，這一次商務部采取這樣的決定是對美國一次次挑起貿易戰的有力還擊。”昨日，廈門大學中國能源研究中心主任林伯強表示。 理性抗擊 商務部在公告中稱，此次調查是應中國機電產品進出口商會和中華全國工商業聯合會新能源商會的申請立案。申請人提出，美國政府對其國內可再生能源產業提供扶持政策及補貼措施，違反了世貿組織規則，對我國可再生能源產業發展造成了阻礙和限制，已構成貿易壁壘。申請人要求商務部啟動貿易壁壘調查，消除美國政府扶持政策及補貼措施對我國可再生能源產業的不利影響，以維護公平貿易環境。 本次壁壘調查所涉及的產品為可再生能源產品，主要包括與風能、太陽能、水能等可再生能源利用有關的產品、設備及其零部件。商務部公布的被調查項目包括美國華盛頓州“可再生能源生產鼓勵項目”，馬薩諸塞州“州立太陽能返款項目”等6個州的可再生能源補貼項目。按照調查程序，本次調查將在2012年5月25日前結束，特殊情況下可延長至2012年8月25日。 損失慘重 事實上，自10月下旬美國7家光伏企業向美商務部提交對中國光伏產品進行“雙反”調查的申請以來，中國光伏企業就展開了應訴及反制措施。保利協鑫、天合光能、尚德電力、阿特斯陽光等十幾家光伏業界相關企業以及研究機構還為此組建了一個叫做光伏聯盟的行業組織。 光伏聯盟調查稱，在今年第三季度光伏市場并無好轉的情況下，八九月份，多晶硅進口量分別達到6473噸和6489噸，為近幾年月度最高水平，嚴重擠占了中國多晶硅企業的市場空間，導致我國多家多晶硅企業減產、停產或破產，許多工人下崗。 此外，有關研究機構提供的資料顯示，美國多晶硅企業在其經營過程中享受大量的經濟補貼，如2010年，Hemlock和REC等美國多晶硅企業獲得上億美元政府補貼等，這些公司享受的補貼電價也低于聯邦平均電價水平等，它們利用美國政府的補貼，在過去幾年中向我國大量出口低價的多晶硅產品，嚴重損害了我國多晶硅產業的發展，致使我國多數多晶硅企業在2011年相繼減產或停產，有的甚至倒閉破產。 貿易較量 此前，有分析人士認為，商務部不會接受國內企業提交的“雙反”調查。因為一方面，如果商務部接受“雙反”調查，意味著中美在光伏領域的貿易戰將會全面爆發，最終將導致雙輸局面。另一方面，中美領導人在APEC會議中已就反對貿易保護達成共識，如果此時對美啟動雙反調查必將破壞當前中美正在達成的共識。反而會激怒美國，導致美國商務部批準對中國光伏產業的“雙反”調查最終導致中美陷入貿易戰的惡性循環。 “商務部此時立案調查主要是表明一個態度，也是必要的。”北京大軍智庫經濟咨詢公司主任仲大軍表示，不過，對于光伏企業來說，國家應該出臺更多的扶持政策，幫助其打開國內市場，轉變“三頭(指技術、市場和原材料)在外”、依靠外部市場存活的現狀。 南京大學商學院教授宋頌興對記者表示，所謂的反傾銷反補貼調查的本質就是國家之間的貿易較量，在目前經濟形勢下，類似的貿易摩擦會越來越多。“不過，雙方雖是針鋒相對，但也都留有余地，張弛有度，因為中美都知道，如果調查完成定案，對于雙方的經濟發展都是不利的”。 此前業界最擔心的是，美國對中國進行“雙反”調查會引起歐洲市場的效仿，如果真這樣，對于中國光伏業的影響恐怕是“滅頂之災”。對此，宋頌興認為，歐洲暫時不會效仿美國，因為歐洲目前還指望中國購買歐債。“不過，過了這個時間段就很難說了，因為經歷債務危機的歐洲也明白實體經濟和制造業的重要性，而中國的制造業必定是其阻礙之一”。 光伏業大佬齊聚應對美國“雙反” 11月25日，中國商務部于其官網上公開發布了“商務部對美國可再生能源產業的扶持政策及補貼措施進行貿易壁壘調查”的部令公告（2011年第69號）。 在未來最長9個月的時間里（截止2012年5月25日，特殊情況下可延長至2012年8月25日），中國商務部將針對美國華盛頓州“可再生能源生產鼓勵項目”；馬薩諸塞州“州立太陽能返款項目Ⅱ”；俄亥俄州“風力生產和制造鼓勵項目”；新澤西州“可再生能源鼓勵項目”；加利福尼亞州“自發電鼓勵項目”等措施展開調查。調查涉及與風能、太陽能、水能等可再生能源利用相關的產品、設備及其零部件。 對于這一調查的開展，元大證券行業分析師錢守璐向記者表示，“關稅壁壘在中美貿易中是美國政府的慣用伎倆，商務部針對其展開調查是合理的，也是常規的。 此外，該調查之所以備受關注，一方面是由于我國太陽能產業快速的發展壯大，另一方面則顯示出我國在國際貿易中不斷增強的話語權”。 大佬齊聚一堂 中國光伏業團結一致 就在商務部展開對美國可再生能源產業的扶持政策及補貼措施進行貿易壁壘調查之前，記者了解到，11月28日將召開中國光伏業應對美國太陽能產品"雙反"調查新聞發布會。 在中國機電產品進出口商會（下文簡稱機電商會）發給記者的函中指出，“為就美國"雙反"問題闡明中國光伏企業的立場和應對舉措，由機電商會牽頭，英利、尚德、天合、阿特斯等光伏企業參加的應對美國太陽能產品"雙反"調查新聞發布會將于11月29日在北京召開”。 其中特別值得關注的是，屆時中國機電產品進出口商會副會長王貴清、英利綠色能源控股有限公司董事長兼首席執行官苗連生、無錫尚德電力控股有限公司董事長兼首席執行官施正榮、常州天合光能有限公司董事長兼首席執行官高紀凡、阿特斯陽光電力科技有限公司董事長兼首席執行官霍曉鏵等業界重量級人物將齊聚一堂。 接近此次新聞發布會的相關人士向記者介紹，“英利、尚德、天合、阿特斯等知名企業齊聚一堂在中國光伏業界還是前無古人，而苗連生、施正榮等光伏業"大佬"聯手合作更是史無前例”。 錢守璐向記者介紹，“此前不久我們才走訪過無錫尚德，感受到企業始終專注于技術創新并獲得了巨大成就。應該說，參加此次新聞發布會的中國企業在太陽能領域各具優勢，他們的通力合作向外界表達了中國光伏業對美國"雙反"的堅定態度，他們凝聚在一起形成的強大話語權，也向外界表達出中國光伏業不懼怕包括美國在內任何國家的貿易壁壘政策”。 商務部調查 為中國光伏做后盾 對于11月29日將召開的“中國光伏業應對美國太陽能產品"雙反"調查新聞發布會”內容，接近此次新聞發布會的相關人士向記者表示“無法提前透露”。 但不論如何，在業內分析人士看來，商務部此番發布的“部令公告”已經給中國光伏業應對美國“雙反”提供了強大的后盾。 根據中國商務部公告，本次調查是應中國機電產品進出口商會和中華全國工商業聯合會新能源商會的申請立案。申請人提出，美國政府對其國內可再生能源產業提供扶持政策及補貼措施，違反了世貿組織規則，對我國可再生能源產業發展造成了阻礙和限制，已構成貿易壁壘。申請人要求商務部啟動貿易壁壘調查，消除美國政府扶持政策及補貼措施對我國可再生能源產業的不利影響，以維護公平貿易環境。 經審查，商務部決定對申請人指稱的6項扶持政策及補貼措施進行立案調查。商務部將依據中國的法律法規進行調查，評估美國可再生能源扶持政策及補貼政策對我國可再生能源產業的影響。 對此，商務部進出口公平貿易局負責人表示，商務部將公正、客觀評估申請人指稱的有關扶持政策及補貼措施。如果調查結果認定上述政策措施違反世貿組織規則，構成貿易壁壘，商務部可以采取相應措施，如啟動世貿組織爭端解決程序。 |
