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產能過剩一直是近年來中國產業(yè)發(fā)展的“痼疾”。產能利用情況最為直接的指標即為產能利用率，被定義為長期均衡中的實際產量與最佳生產能力之間的差異。美國、日本等國家很早就開始對產能利用率指標進行工業(yè)統(tǒng)計和跟蹤分析，是用于反映工業(yè)經濟實力和工業(yè)經濟走勢的一個主要月度指標。 雖然中國沒有產能過剩的指標，但無論是屬于高耗能的電解鋁、鋼鐵制造，還是新興產業(yè)的光伏太陽能和風電，以及造船和鋼鐵業(yè)中高端產品的硅鋼，均被業(yè)界公認為“產能過剩”。 習總書記在中央經濟工作會議上再次點了幾個行業(yè)的名，鋼鐵、有色、水泥、煤化工、平板玻璃、造船、風電設備、多晶硅等等能力都是過剩的，部分行業(yè)的能力明顯過剩，習在經濟工作會議上講到它的嚴重性，它影響效率、影響投資，如果發(fā)展下去會影響社會的穩(wěn)定，潛伏著危機和風險，因此要把化解部分產業(yè)產能嚴重過剩作為調整產業(yè)結構的重要任務。我們的一些產品的質量不高，在國際國內造成不好的影響，我們制造業(yè)總體處在中低端。 
2013年1月19日，財經中國2012年會在北京JW萬豪酒店隆重舉行，主題為“新改革新起點”。全國政協(xié)經濟委員會副主任、原工業(yè)和信息化部部長李毅中在主旨演講中表示，中國高端芯片80%依靠進口，每年花的外匯上千億美金，和進口原油差不多。 李毅中表示中國自主創(chuàng)新的能力不強，不少的關鍵技術、核心技術受制于人，一些成套設備、關鍵的零部件、元器件、關鍵材料依賴進口。剛才正華同志提到高端芯片，我們的電子制造業(yè)是世界第一，一年生產10億部手機，7億部計算機，1億多臺彩電，但高端芯片80%依靠進口，每年花的外匯上千億美金，和進口原油差不多；我們的航海航空有了長足進步，水平也很高，但是發(fā)動機還要依靠外部的專利；我們的高鐵取得了舉世矚目的成就，但是軸承、輪轂、軸還要進口。還可以舉出很多例子，說明我們的創(chuàng)新能力不強，經濟和技術還存在兩張皮的問題，科技成果的轉化還很乏力。 資源環(huán)境難以支撐。2011年全國總能耗折合標準煤34.8億噸，占到全世界總能耗的20.3%，創(chuàng)造了全世界10.4%的GDP，這兩個數據是扭曲的。美國用了全世界19.3%的總能耗，我們比它多1個百分點。比如剛才談到的原油進口依存度是56%（前年數據），去年的數據會進一步增加；鐵礦石按含鐵量一半要進口；我們的鋁和鋁礬土、銅材銅礦，鋁要進口50%，銅要進口70%，目前我們消耗的鋼占了全世界的45%，煤炭占全世界的46%，水泥占到50%，石油天然氣占到14%，這樣下去，我們還是粗放的發(fā)展。按照前年總能耗增長7%，如果還是粗放增長，以全世界的能源資源支持中國的發(fā)展是不可能的。另外像二氧化硫、氨氮、二氧化碳的排放量都是世界第一，這樣發(fā)展下去，能源、資源和環(huán)境不可支撐，這是很嚴重的問題。 產業(yè)結構不合理。我國的落后產能占到15%-20%，需要加快淘汰，部分行業(yè)產能嚴重過剩。新興產業(yè)方面也有不少案例。據報道，風力發(fā)電機組制造業(yè)目前產能閑置逾40%；光伏產業(yè)產能也嚴重過剩，據工信部下屬的光伏產業(yè)聯盟對所屬160多家企業(yè)的統(tǒng)計，產能己經達到了35吉瓦，全國光伏企業(yè)總產能在40吉瓦上下，比世界其他國家的總裝機量還多。 產能過剩是今后5年新一屆政府宏觀調控中的最大挑戰(zhàn)。產能過剩的發(fā)展使企業(yè)的投資預期下降，其解決需要合并關閉一些工廠，這會導致失業(yè)，打擊居民的收入和消費預期，由此使經濟增長面臨越來越明顯的下行壓力。 而政府主導型增長模式是產能過剩的體制性原因，表現在政府干預投資和經濟增長的能力過強，地方間形成惡性投資競爭，使產能擴張難以抑制。尤其在2009 年和2010 年“四萬億”投資帶領下，企業(yè)盈利改善，因此企業(yè)固定資產投資熱情攀升；而2011-2012 年是行業(yè)前期投資下產能釋放的高峰時期，然而這時隨著經濟總需求的逐季下行，產能過剩問題也越來越突出。 英國《金融時報》中文網專欄作家沈建光則認為十多年前，中國也曾出現過產能過剩，但那更多是周期性原因，在周期谷底時確實會呈現產能利用率偏低的問題，但由于中長期的潛在經濟增長率并未下行甚至更高，產能利用率很容易隨著經濟復蘇而強勁回升。不過，從導致此輪產能過剩的原因看，不能靠拉長經濟低迷時期來自動淘汰過剩產能，中國當前產能過剩現象并不是單一經濟周期的現象。 從傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥等基建行業(yè)，到光伏產業(yè)等代表未來新興產業(yè)發(fā)展方向的高科技產業(yè)，中國的產能過剩是普遍的、全方位的。然而，中國現在進入經濟轉型期，當產能過剩遇到經濟轉型，產能過剩就成為更加棘手的問題。 因此，中國產能過剩的解決，不能用逆經濟周期的傳統(tǒng)思路，即總需求擴張政策；其次，結構調整也未必有效，新興產業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)的高端產品領域，產能過剩也是“重災區(qū)”。因此產能過剩問題也凸顯政策難題，如果不抑制政府投資的沖動，則產能過剩得不到解決甚至會愈演愈烈，而其引發(fā)的連鎖反應，不僅對經濟增速有一定制約，也會導致生產要素價格扭曲，對企業(yè)利潤的影響可能較為明顯；而如果壓縮產能，則經濟可能會遭遇滑坡。 也正因此，如果僅靠政府調控，只能使問題有所緩解，若要最終解決這個問題，長痛不如短痛，必須依靠經濟增長方式的轉變，改變GDP掛帥的地方官員提拔體系及政府對資源和生產的強大控制和影響，加快完善市場體制和機制的改革，進一步放開市場準入，嚴格破產退出制度，理順市場價格體系和定價機制，從而有利于發(fā)揮市場競爭優(yōu)勝劣汰作用。 各行業(yè)產能過剩挑戰(zhàn)中國經濟 近日，超日太陽能科技股份有限公司董事長倪開祿留下數十億債務“外逃”傳聞一度引起軒然大波。盡管1月4日倪開祿回國打破其“跑路”傳言，但超日太陽資金鏈緊張問題也隨之暴露出來。在光伏行業(yè)整體困境面前，超日太陽顯然只是“冰山一角”。 數據顯示，中國最大10家光伏企業(yè)累計債務已高達1100億元，此外還有數目龐大的應收賬款，光伏企業(yè)的財務危機更顯嚴峻。筆者認為，造成光伏企業(yè)高應收賬款運營、資金鏈緊張的罪魁禍首在于產能嚴重過剩，而非行業(yè)本身問題——畢竟巴菲特還剛出手25億美元投資美國的太陽能產業(yè)。 產能過剩一直是近年來中國產業(yè)發(fā)展的“痼疾”。產能利用情況最為直接的指標即為產能利用率 （ capacity utilization） ，被定義為長期均衡中的實際產量與最佳生產能力之間的差異。美國、日本等國家很早就開始對產能利用率指標進行工業(yè)統(tǒng)計和跟蹤分析， 是用于反映工業(yè)經濟實力和工業(yè)經濟走勢的一個主要月度指標。可惜中國國家統(tǒng)計局沒有編制及公布這個指標。 雖然中國沒有產能過剩的指標，但無論是屬于高耗能的電解鋁、鋼鐵制造，還是新興產業(yè)的光伏太陽能和風電，以及造船和鋼鐵業(yè)中高端產品的硅鋼，均被業(yè)界公認為“產能過剩”。 傳統(tǒng)行業(yè)而言，根據中國工業(yè)和信息化部在其發(fā)布的《2012年中國工業(yè)經濟運行上半年報告》中指出，中國鋼鐵行業(yè)產能過剩1.6億噸以上。水泥產能過剩超過3億噸。 有色金屬行業(yè)的電解鋁這些年的無序擴張也導致了長期產能過剩的風險。其產能利用率在2007年將近90%，由于盈利豐［11.86 -0.17%］厚，吸引了許多企業(yè)新建大規(guī)模產能。各地一窩蜂而上的結果是產能擴張?zhí)欤袠I(yè)產能利用率迅速降低，近兩年已經降至65%左右。 鋼鐵制造行業(yè)產能過剩已持續(xù)好幾年，在2007年前，粗鋼產能利用率在83%以上，但2007年后產能利用率整體下了一個臺階，再也沒有回到80%，即長期產能過剩的體現。 新興產業(yè)方面也有不少案例。據報道，風力發(fā)電機組制造業(yè)目前產能閑置逾40%；光伏產業(yè)產能也嚴重過剩，據工信部下屬的光伏產業(yè)聯盟對所屬160多家企業(yè)的統(tǒng)計，產能己經達到了35吉瓦，全國光伏企業(yè)總產能在40吉瓦上下，比世界其他國家的總裝機量還多。 產能過剩是今后5年新一屆政府宏觀調控中的最大挑戰(zhàn)。產能過剩的發(fā)展使企業(yè)的投資預期下降，其解決需要合并關閉一些工廠，這會導致失業(yè)，打擊居民的收入和消費預期，由此使經濟增長面臨越來越明顯的下行壓力。 產能過剩在企業(yè)層面的影響如企業(yè)凈利率降低，負債增加，應收賬款的增加，導致銀行不良資產增加，進而將風險傳遞到銀行業(yè)。以中國光伏產業(yè)為例，其連續(xù)5年年增長率超過100%，在產品價格暴跌的背景下企業(yè)利潤銳減乃至大面積虧損，巨額負債更令企業(yè)如牛負重。有數據表明，2010年，光伏產業(yè)毛利率還在30%左右；2011年就降到10%以下，而行業(yè)內企業(yè)毛利率若低于10%，很難實現盈利；到2012年上半年，海外上市中國光伏產業(yè)股中，毛利率低達1%以下者已經比比皆是，有的甚至為負數。 而政府主導型增長模式是產能過剩的體制性原因，表現在政府干預投資和經濟增長的能力過強，地方間形成惡性投資競爭，使產能擴張難以抑制。尤其在2009 年和2010 年“四萬億”投資帶領下，企業(yè)盈利改善，因此企業(yè)固定資產投資熱情攀升；而2011-2012 年是行業(yè)前期投資下產能釋放的高峰時期，然而這時隨著經濟總需求的逐季下行，產能過剩問題也越來越突出。 十多年前，中國也曾出現過產能過剩，但那更多是周期性原因，在周期谷底時確實會呈現產能利用率偏低的問題，但由于中長期的潛在經濟增長率并未下行甚至更高，產能利用率很容易隨著經濟復蘇而強勁回升。不過，從導致此輪產能過剩的原因看，不能靠拉長經濟低迷時期來自動淘汰過剩產能，中國當前產能過剩現象并不是單一經濟周期的現象。 從傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥等基建行業(yè)，到光伏產業(yè)等代表未來新興產業(yè)發(fā)展方向的高科技產業(yè)，中國的產能過剩是普遍的、全方位的。然而，中國現在進入經濟轉型期，當產能過剩遇到經濟轉型，產能過剩就成為更加棘手的問題。 因此，中國產能過剩的解決，不能用逆經濟周期的傳統(tǒng)思路，即總需求擴張政策；其次，結構調整也未必有效，新興產業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)的高端產品領域，產能過剩也是“重災區(qū)”。因此產能過剩問題也凸顯政策難題，如果不抑制政府投資的沖動，則產能過剩得不到解決甚至會愈演愈烈，而其引發(fā)的連鎖反應，不僅對經濟增速有一定制約，也會導致生產要素價格扭曲，對企業(yè)利潤的影響可能較為明顯；而如果壓縮產能，則經濟可能會遭遇滑坡。 也正因此，如果僅靠政府調控，只能使問題有所緩解，若要最終解決這個問題，長痛不如短痛，必須依靠經濟增長方式的轉變，改變GDP掛帥的地方官員提拔體系及政府對資源和生產的強大控制和影響，加快完善市場體制和機制的改革，進一步放開市場準入，嚴格破產退出制度，理順市場價格體系和定價機制，從而有利于發(fā)揮市場競爭優(yōu)勝劣汰作用。 作者：英國《金融時報》中文網專欄作家 沈建光 |
