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新聞來源:經(jīng)濟參考報 對電信巨頭的反壟斷調(diào)查，固然讓人欣喜，但要縮短中國與美國等國家寬帶發(fā)展上的差距，則必然要從寬帶政策上進行重大調(diào)整，否則只能是“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，治標不治本。UC優(yōu)視董事長兼首席執(zhí)行官俞永福10月21日發(fā)布《2011年第三季度移動互聯(lián)網(wǎng)報告》說，當前移動互聯(lián)網(wǎng)顯現(xiàn)出“25號效應”，即每到月末(通常在25號左右)，用戶手機上網(wǎng)流量會明顯下降，這是PC互聯(lián)網(wǎng)從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象�！百Y費是瓶頸，省流量很重要�！�數(shù)據(jù)流量限制多、資費高已成為制約我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)以及移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)飛速發(fā)展、獲得國際領(lǐng)先地位的最為關(guān)鍵的因素之一。中國社科院信息化研究中心研究報告《寬帶瓶頸：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設施短板》顯示，國有電信運營商壟斷接入市場，嚴重遏制民營增值服務商技術(shù)與業(yè)務創(chuàng)新的行為，嚴重影響互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡連接作為一個重要生產(chǎn)資料和市場配置要素的重大作用，妨礙新的競爭主體的市場進入，所造成的嚴重惡果是一系列的。 最為明顯的是，盡管中國電信市場存在著多家基礎(chǔ)運營商，但是，近十年來，在互聯(lián)網(wǎng)接入服務市場中，除中國電信、聯(lián)通之外，沒有任何一個運營商發(fā)展起來。 其次，寬帶壟斷還影響著IPTV、手機電視、電子政務、電子商務、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化應用戰(zhàn)略的實施，直接影響著我國的三網(wǎng)融合進程，扼殺了技術(shù)與業(yè)務創(chuàng)新，直接損害用戶的利益，消費者利益、公眾利益受到嚴重侵害；此外，電信系統(tǒng)基層還大量滋生腐敗，雙軌價格及中國電信的高壓清理，為基層電信要價提供了空間。其中，最大的影響，是損害了民生和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大局，拖拽我國產(chǎn)業(yè)升級的進程，直接影響著國家技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，損害了國家長期的戰(zhàn)略利益。 公眾利益被損害，到桌面的接入帶寬本來可以達到10M/s，現(xiàn)在到不了；互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的升級被延緩了，現(xiàn)在美國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到視頻領(lǐng)域，全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷一場從“蒸汽時代”到“電氣時代”再到“光速時代”的極度變革。當家庭用戶能夠應用到1Gb/s的寬帶速率時，最直觀的體驗就是，以前下載一部高清電影需要將近一個小時，那時最快只需要30秒，并且在進行視頻通話時，聲音、畫面更清晰，音效和視覺媲美高清電視。 與美國相比，美國已經(jīng)在推動高帶寬計劃，未來3年中51個州完成100M到桌面、1G到小區(qū)的計劃。而我國仍然在使用不足1M帶寬到桌面�！斑@樣的差距，令人汗顏。更重要的，由此而產(chǎn)生的社會運行效率和生產(chǎn)效率降低，這對整個國家所造成的損失，是難以估量的�！睒I(yè)內(nèi)人士評價說。 中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平等專家呼吁，中國應當警惕在寬帶壟斷上錯誤走得更遠。因為是在根本方向上與國際潮流背離。寬帶越發(fā)展、寬帶越重要，這一錯誤的后果也會越顯得嚴重。 同時，在我國現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)不通暢、網(wǎng)絡接入成本居高不下的情況下，寬帶互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)升級無法完成，這不僅嚴重限制這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還會影響整個中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，進一步拉大我們同發(fā)達國家的距離。北京易路聯(lián)動技術(shù)有限公司首席執(zhí)行官徐國洪表示，全世界都知道中國電信、聯(lián)通兩網(wǎng)之間不通，或通路比較窄，這是一個成熟的國家很不正常的事。 寬帶瓶頸，即將轉(zhuǎn)化為中美競爭的戰(zhàn)略瓶頸。因為同是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同場競爭，中國要比美國多付出4倍的成本，中國在其它方面的比較優(yōu)勢將蕩然無存。中國政府在“十二五”期間大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對寬帶投入仍會大量增加，但由于規(guī)制不當造成的投資浪費也將是驚人的，如果不及早認識這一問題，將犯下堪比歐洲3G牌照發(fā)放的大錯，在基礎(chǔ)設施制約瓶頸問題上重現(xiàn)大煉鋼鐵時代的錯誤。 中國社科院信息化研究中心專家認為，像云計算，我國要達到跟美國同等的競爭力，除非一個前提，我們服務器效率是美國的4倍(即成本高3倍)，這是因為我們基礎(chǔ)設施價格太高，接入成本太高。就是我們還沒有做就已經(jīng)輸?shù)袅恕?br /> 按照這種價格和成本結(jié)構(gòu)，云計算不是中國人的天下，而是美國人的天下。因為美國政府正在推行的新一代寬帶計劃，以及電信市場充分競爭的環(huán)境，為其云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。 在我國，傳統(tǒng)工業(yè)化的弊端之所以頑固存在，新興產(chǎn)業(yè)之所以難以跨越式發(fā)展，發(fā)展方式之所以難以轉(zhuǎn)變，像寬帶壟斷這樣由于體制造成的基礎(chǔ)設施扯后腿現(xiàn)象的廣泛存在，是一個重要原因。 姜奇平等專家建議，我國寬帶政策應盡早進行重大調(diào)整，打破骨干網(wǎng)對于接入網(wǎng)及增值業(yè)務的壟斷，以公平競爭促進寬帶發(fā)展，將電信市場監(jiān)管的重點，從十幾年以來保護國有壟斷企業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)向監(jiān)管壟斷企業(yè)，扶持、培育新的競爭主體。 ……網(wǎng)間結(jié)算政策調(diào)整放緩 寬帶反壟斷被指未觸要害 國家發(fā)改委正就寬帶接入領(lǐng)域的壟斷問題進行調(diào)查的消息11月9日傳出后，中國聯(lián)通發(fā)布公告稱，“公司正在應國家發(fā)改委要求，提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務提供商出租帶寬業(yè)務的價格、數(shù)量及營業(yè)額等相關(guān)信息�！�中國電信方面也回應證實調(diào)查，并表示，公司一貫嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營寬帶業(yè)務，會全力配合相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)的調(diào)查。 多位分析人士10日認為，在最終裁定出來之前，尚無法斷言電信、聯(lián)通的行為是否構(gòu)成壟斷。但這一調(diào)查再度突顯固網(wǎng)寬帶領(lǐng)域在電信競爭中的戰(zhàn)略意義。 固網(wǎng)寬帶未來作用更關(guān)鍵 國泰君安分析師鄧京晶認為，單從投入回報看，固網(wǎng)寬帶不如移動業(yè)務，且收入增長一直比較緩慢。 中國電信2010年財報顯示，在2010年，中電信有線寬帶用戶達到6348萬戶，收入541.27元，同比增長15.0%。對比2193.7億元的總體收入，固網(wǎng)寬帶業(yè)務收入占比約為25%。 中國聯(lián)通來自固網(wǎng)寬帶業(yè)務的占比更小，其2010年財報顯示，去年聯(lián)通實現(xiàn)固網(wǎng)寬帶用戶總數(shù)4722萬戶，收入298.2億元，占聯(lián)通去年1713億總收入的17%。 不過，獨立電信評論人士付亮指出，由于未來通信的各種業(yè)務對互聯(lián)網(wǎng)的依賴會越來越強，固網(wǎng)寬帶對各家運營商都有著戰(zhàn)略意義。 作為全球僅存的只做固網(wǎng)、不做移動業(yè)務的運營商，英國電信就一直堅持對寬帶進行投入。其亞太區(qū)執(zhí)行董事Kevin Taylor之前曾表示，隨著云計算以及IPTV等技術(shù)的發(fā)展，未來固網(wǎng)寬帶會有更關(guān)鍵的作用，也會帶來更多的新業(yè)務空間。 我國也已經(jīng)把寬帶建設作為一項基礎(chǔ)建設來推進。國家去年已要求各電信企業(yè)加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡部署。付亮告訴記者，電信和聯(lián)通每年都在寬帶建設上有大量投入。聯(lián)通2010年除了新增寬帶接入端口1493萬個，還新增骨干網(wǎng)出省帶寬7600G，達到14000G。拓展互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達到339G。 鄧京晶提供數(shù)據(jù)稱，“今年中國電信的總體資本支出為500億，其中寬帶和互聯(lián)網(wǎng)投入占到71%，達350億。聯(lián)通的資本支出為738億，其中寬帶和數(shù)據(jù)預計投入187.5億，占比25%。” 核心問題在網(wǎng)間結(jié)算 因此，寬帶業(yè)務的建設，已成為運營商其他業(yè)務競爭的基石。因為隨著3G以及未來4G技術(shù)的發(fā)展，“無線”與“有線”的差距會越來越小，都是寬帶，都需要背后強大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡支持。 所以付亮認為，未來問題的核心不在于“接入市場”是否壟斷，而是背后的網(wǎng)間結(jié)算以及互聯(lián)互通問題。 因為有線的固網(wǎng)寬帶天然具有一定的壟斷性，很難多家運營商同時進入一個小區(qū)。以后隨著無線寬帶技術(shù)的發(fā)展，在“最后一公里”方面，無線對固網(wǎng)的替代性越來越強。但難以繞開的是與電信、聯(lián)通的互聯(lián)互通結(jié)算問題。 付亮認為，形成今天這樣的局面不能完全歸咎于運營商�！懊磕昴甑锥紩{(diào)整電信、聯(lián)通、教育網(wǎng)的結(jié)算政策，但近期調(diào)整的速度變慢了。”在他看來，應當由監(jiān)管部門制定一個合理的規(guī)則，再讓運營商有序競爭。 《21世紀經(jīng)濟報道》 |
