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來源：每日經濟新聞 導讀: 中國光伏企業聯合美國企業展開反擊，有助于該國商務部重新審視“雙反”調查帶來的影響，給案情帶來了一定轉機。 美國7家太陽能電池板生產商提出針對中國光伏企業的“反傾銷、反補貼”（簡稱“雙反”）申請首次聽證會昨日（11月9日）在美國華盛頓舉行。記者從參加此次聽證會的中國幾家光伏企業獲悉，尚德太陽能電力有限公司、天合光能有限公司以及英利綠色能源控股有限公司已與4家美國太陽能板組裝公司達成一致，聯合應對此次“雙反”事件。 業內分析人士認為，中國光伏企業聯合美國企業展開反擊，有助于該國商務部重新審視“雙反”調查帶來的影響，給案情帶來了一定轉機。 中企聯手美太陽板公司反擊 據悉，尚德太陽能、天合光能以及英利在美子公司已經與美國太陽能板安裝公司SolarCityCorp.、Sungevity、SunRun 和 RecurrentEnergy組成了一個新聯盟CoalitionforAffordableSolarEnergy。該聯盟發布公告稱，計劃“敦促政策制定者為上述貿易爭端提供解決方案”。 天合光能企業傳播總監范瑞峰稱，聯合美國的相關企業共同應對，主要是希望告訴業界，“雙反”對于一些美國企業沒有好處，現階段聯合它們向外界告知事實真相。 業內人士認為，“雙反”將導致太陽能組件成本上升，美國光伏市場也將受損；同時，中國光伏企業產品銷售受阻，也會損害美國光伏原材料及設備出口；阻礙中國資本進入美國太陽能市場，不利于促進當地就業等。 美國鋼鐵工人聯合會及數十家美國太陽能板安裝公司和其他組織也聲明，將支持上個月美國太陽能板制造商針對中國光伏公司提交的貿易申訴。美國太陽能制造聯合會在其網站上公布了另外75家支持企業及機構的名單。名單中主要包括小型太陽能板安裝公司，如加利福尼亞州的RenovaEnergyCorp.、新澤西州的CMASolarLLC及俄勒岡州Hillsboro市的商會等。 中投顧問新能源行業研究員蕭函說，目前中國光伏行業應對美國“雙反”調查的重要一步是指出這一調查是損人不利己行為。而中國光伏企業聯合美國企業展開反擊增強了這一觀點的說服力，有助于美國商務部重新審視“雙反”調查帶來的影響，給案情帶來了一定的轉機。 此外，在中國機電產品進出口商會的組織下，14家中國光伏企業也將聯合抗辯美國“雙反”，并委托美國盛德律師事務所為代理應辯事宜。 首次聽證未確定是否立案 CSI阿特斯、尚德、天合、英利4家光伏企業昨日在華盛頓參與首次聽證會，并在聽證會上進行了首次抗辯。 中節能太陽能科技有限公司總經理曹華斌對記者說，美國政府對光伏制造業的補助覆蓋企業的數量以及覆蓋率一點也不比中國政府補助少。另外，世界上其他許多國家和地區也采取了相應措施，以刺激當地經濟發展，提升就業率。從這一點來講，西方主要發達國家的補貼政策更加具體。 對于中國光伏產品價格較低的問題，曹華斌認為，這并非惡意傾銷，只是因為供給過剩使得需求端的談判能力提升，擠壓供應商利潤，是一種純粹市場行為；另一方面，大量光伏下游組件制造業是勞動密集型產業，中國產業工人的工資較之美國低了許多，因此產品價格比美國市場低一些也是合理的。 截至記者發稿時，“雙反”申請是否立案還未最終確定。業界分析，由于14家中國光伏企業提出集體訴求，美國方面是否立案，可能會延遲幾天才有結果。“雙反”如果立案，中國光伏企業傾銷行為是否成立，還有待國際貿易委員會、美國商務部等通過問卷、實地調查后才能判定。 蕭函分析，此次“雙反”調查代表了美國新能源產業與中國新能源產業的正式交鋒，對于美國的后續政策具有重要影響。在當前美國經濟低迷的情況下，政府將新能源作為重點發展方向，傾向于保護本國產業的發展。 附：光伏“雙反”大透視【最新】 導讀: 美國7家太陽能電池板生產商提出針對中國光伏企業的“反傾銷、反補貼”（雙反）申請，按照相關法律程序，美國商務部將于當地時間11月8日左右決定是否立案 
【風云乍起】 美國當地時間10月19日，由美國SolarWorld Industries America Inc.公司牽頭的7家太陽能電池板生產商向美國商務部和美國國際貿易委員會(ITC)提起貿易申訴，要求美國政府對中國出口到美國的太陽能電池(板)展開“雙反”（反傾銷、反補貼）調查，并征收超過100%的反傾銷關稅。按照相關法律程序，美國商務部將于當地時間11月8日左右決定是否立案。 上述7家公司稱，“中國光伏企業向美國市場非法傾銷多晶硅光伏電池，中國政府向國內生產企業提供包括供應鏈補貼、設置貿易壁壘等非法補貼”，并要求“聯邦政府對來自中國的光伏產品征收超過10億美元的關稅”。 【事件影響】 一份公開文件顯示，被訴中國公司總計75家，包括尚德電力（STP.NYSE）、英利綠色能源(YGE.NYSE)、晶科能源(JKS.NYSE)等企業。律師估計，反傾銷調查若真正展開且實行初裁稅率，大約半年時間。 75家公司被訴 文件顯示，包括尚德、英利、晶科能源、常州天合光能、韓華、晶澳及LDK等紐約上市的中國企業，悉數為反傾銷目標；尚品、天威、東營光伏等小公司同樣被點了名。 此外，以主業出名的公司如萬向太陽能、正泰太陽能及杉杉公司等也被提及。文件不僅公布了企業名稱，電話號碼、住址及網址、郵箱等也都被公布。 文件涉及內容 美國企業在文件中指出，在考慮本土企業是否受進口產品沖擊時，應重點考慮進口商品的總體數量。 文件表示，在“數以百億元”的（中國）政府財政政策刺激下，中國光伏產業發展非常快。2008年到2011年，大部分中國光伏企業都出口產品，同時它們在美銷量也在增加，2010年同比曾上升157%。而今年前7個月，中國出口美國市場的光伏組件量，相當于2010年全年出口量，2011年前8個月，出口超過4460萬片組件。 美國競爭對手憂慮中國產品價格。文件中，它們要求政府考慮一下，中國產品價格對美國本土類似產品的影響。美國太陽能制造商聯盟表示，2010年和2011年上半年，盡管美國進口需求很強勁，但中國企業在美銷售的光伏產品價格，一年內下降了40%。它強調，這抑制了美國公司的銷量，損害了當地光伏行業的利益。 美國太陽能制造商聯盟還稱，當美國政府在計算美國本土產量的時候，不要把中國的幾家在美生產企業算作是美國本土的光伏產量。 文件中舉例，尚德電力和萬向集團兩家中國公司，分別在美國設立了相應的工廠。其中尚德電力旗下企業——尚德Arizona公司，是一家從事組件裝配的企業。 “這家子公司中，90%的工人主要負責把來自中國的光伏電池產品裝配為可以對外出售的光伏組件，然后在美國本土銷售。尚德電力在美國建廠，可以使得尚德電力鞏固在美的市場地位，并確保其實現低價銷售（的目的）。”美國太陽能制造商聯盟表示。 【企業回應】 中國太陽電池板制造巨頭尚德電力和英利綠色能源都否認了不公平貿易指責，并表示將維護自己的合法權益。 尚德電力在一份聲明中表示：“任何一家企業都有權發起這樣的訴訟請求，但是我們堅持自己的立場，我們將拿出實證證明我們嚴格遵守國際貿易準則。” 英利在其發表的聲明中表示：“將積極應對美太陽能企業發起的貿易訴訟。我們想提醒每一個人，這種指控明顯代表的是單方面的觀點，是片面的觀點。” 同時，天合光能也指出，由美國請愿者提出的指控最終將被證明是沒有事實依據的，而且天合光能與美國客戶之間的交易完全遵循了國際貿易慣例。隨后的司法訴訟將證明這一指控純屬“無稽之談”。 尚德電力內部一位管理層人士則表示，對于美國業界提出“雙反”調查的可能性，公司早就有預判。從律師事務所及其他公司內部都了解到，尚德電力已經在美國聘請了相關律師。 一位律師表示，美國出于保護本土光伏企業，發起“雙反”勢在必行，估計涉案金額很大，中國光伏企業支付律師費等將要投入上百萬美元，目前中國幾大光伏巨頭已在做好應訴的準備。 【CASM回應】 由美國太陽能制造聯合會(CASM)會發言人SolarWorld總裁Gordon Brinser發布對于中國貿易狀況的看法： “中國政府稱聯合會的行為是不恰當且具有保護主義色彩的，并且其不正當補貼和太陽能產品的大規模傾銷對于全球經濟和環境均有好處，這一言論是十分荒謬的。中國是全球最大的貿易保護主義之一。在太陽能產業內，中國不僅破壞了美國的制造業和就業，同時她的太陽能產業還污染了她自己的人民。這種指責是毫無事實根據的。 “對于貿易相關事宜，實行反傾銷和反補貼法案是世貿組織所承認的法律手段和準司法程序。最終的決定將在尊重事實的基礎上由美國政府作出，并且接受美國和世貿法律的復審。對于中國來說，在正為自己過分的不正道貿易行為進行辯護的同時，將美國產業的行為稱為‘保護主義’是毫無根據的。中國始終過度使用著反傾銷法和反補貼法案，來‘保護’自己的產業。全球各國大多數反傾銷和反補貼的案子中都有中國的名字，這并不是一個巧合：中國是對國際貿易法案最嚴重的侵害國。 “在對經濟進行考量時，眾所周知中國的經濟增長模式正對全球經濟產生巨大的干擾。迫使企業不得不以交出技術來作為開展業務前提的稀土礦物出口限制政策、無效的知識產權保護和高額產業補貼是毫不掩飾的保護主義。更糟糕的是，中國對其貨幣走勢的操縱更是嚴重扭曲了全球市場。 “中國在近些年內始終在實行經濟保護和影響了其貿易伙伴的無聲的經濟戰爭。中國過往的記錄十分清楚，并且有足夠的證據來證實。 “中國在其太陽能產業的行為是其不穩定的經濟政策產生復雜影響的典型例子。具有侵略性的傾銷以及中國政府所發放的高額不正當補貼使得美國相關產業在亞利桑那、加利福尼亞、馬薩諸塞州、馬里蘭州、紐約州和賓夕法尼亞州損失了上千個就業崗位，并在過去十八個月內迫使逾七家公司關門或縮小規模。 “中國向美國出口的太陽能電池和電池板總量在2008年至2010年內增加了逾350個百分點。僅2011年七月一個月，由中國進口的晶硅光伏電池板和組件就已超過了2010年全年的進口量。這種增長成為了去年全球產品價格下降40%的主要原因。 “中國的掠奪和不正當侵略正蠶食著美國產業。CASM正要求中國停止漠視其此前曾承諾遵循的貿易規定。與其將責任交到產業手中，CASM決定表明立場，捍衛美國的創新技術、產業及就業。 “最后，關于環境問題，中國的記錄也同樣不容樂觀。舉例來說，僅在上個月，在數百名抗議者，其中有些人推翻了車輛并洗劫辦公室，抗議該廠‘有毒煙囪排放的氣體’導致大規模魚類死亡和多起癌癥致死案例后，中國政府曾暫時停止了浙江晶科太陽能的運營。 “除了這個案例外，中國的太陽能產業對中國環境的嚴重濫用從2008年初期即有記錄。如果中國政府及其國有太陽能產業在意環境的話，他們應該在自己國家內發展太陽能市場、加強其環境法案力度，并使用美國核準的高環保標準生產太陽能產品。 “美國生產商始終遵守嚴格的國際環境標準。 “美國太陽能產業及相關工人有能力與全球任何太陽能生產商競爭。但是他們不應該被迫與由整個中國政府支持的大規模不正當傾銷和補貼進口貨物相競爭。” 【共同聲明】 11月1日，中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會（CREIA）、中國可再生能源學會光伏專業委員會（CPVS）、中國可再生能源學會產業工作委員會、中國光伏產業聯盟（CPIA）代表中國光伏產業表示遺憾和反對，并提出以下幾個方面的觀點： 一、積極擴大光伏發電市場仍是全球共識，光伏發電市場不斷擴大 2004年波恩會議達成了如下全球共識：開發利用可再生能源，實現經濟發展和脫貧，保障能源安全和能源多元化，減排溫室氣體，應對氣候變化。此后，北京、華盛頓、德里國際可再生能源大會均致力于促成全球在可再生能源領域的合作，以期突破發展障礙，擴大貿易，提高可再生能源技術水平，擴大可再生能源的應用范圍。光伏發電是全球20多億無電和缺電人口的希望。 迄今，光伏發電成本高昂仍制約著其替代傳統化石燃料能源在全球范圍內的應用。然而近年來，由于技術進步、生產規模擴大、關鍵原材料成本下降，光伏發電成本大幅度下降。光伏發電出現了市場規模擴大、應用范圍拓寬的好局面。雖然美國次債危機引發的全球金融危機和歐洲主權債務危機給全球經濟造成了負面影響，但是，由于歐盟、中國、印度等國家和地區對推動可再生能源發展的相關政策提供了堅定有力的支持，光伏發電市場穩步擴大。預計2011年，全球光伏發電市場規模將比2010年增長40%以上，擴大至2009年的三倍。 二、一些企業和技術逐步落后并被淘汰是市場經濟的客觀規律 雖然光伏發電市場規模在擴大，但是一些投資者對機會存在誤判。2009、2010和2011年，全球光伏電池產能大幅增長，且有可能超過了市場現有需求，尤其是考慮到當前的全球經濟形勢。某些光伏企業經營狀況陷入困境的主要原因是激勵因素削減、投資決策不合理及缺乏產業規模。某些技術落后、成本不具有競爭力的技術或企業被市場淘汰，對任何一個產業而言都是正常現象，并不僅局限于太陽能光伏電池產業，而且同樣的情況也正在中國發生。只有繼續保持開放的市場，消除貿易壁壘、反對不正當競爭，才能鼓勵技術之間和企業之間的競爭、激勵創新、降低成本、刺激需求。 三、中國光伏產業是國際化的并對全球光伏產業的發展做出了重大貢獻 中國光伏產業借鑒了美國和歐洲的許多經驗。在2003－2005年期間，在中國制定可再生能源相關法律和項目、推動可再生能源開發利用的過程中，美國與歐盟的政府、行業協會和企業提供了寶貴的建議。中國光伏產業也借鑒了美國和歐洲相關產業發展的經驗，包括產業政策、法規、融資機制、技術研發等方面，獲悉了發展這一重要可再生能源應采取的合理及關鍵措施和步驟。 在國內外的共同扶持下，中國光伏企業實現了發展，使當前中國在全球光伏電池產量中占有較大比重。值得一提的是，中國生產這些產品的企業有半數以上是在美國和歐洲的上市公司。從各種角度而言，中國光伏產業都真正實現了國際化：運作透明、原材料采購全球化、使用最先進的技術、融資資質符合全球公認標準。 中國光伏產業的發展推動了全球光伏產業供應鏈的發展。全球多晶硅（光伏電池生產的關鍵原料）產量從2004年的不足2萬噸，增加到2010年的16萬噸，光伏電池及面板的產量從不足2GW增長到20GW，光伏電池板的安裝量從不到1GW增加到17GW。在全產業鏈技術進步和成本下降的推動下，光伏電池板的價格有了較大幅度的下降。這必然會導致全球范圍內太陽能需求的增長，以替代傳統的化石燃料能源，從而確保全球光伏產業的持續發展。 四、中國光伏產業促進了美國光伏產業的整體發展和就業 中國光伏生產企業的所使用的原材料和設備大部分由歐洲、美國和日本進口。此外，中國的光伏產業近年來一直是歐洲和美國生產技術的重要出口市場。為生產光伏產品，中國每年從美國進口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料。中國生產企業在2010年從美國進口的設備及支付的技術轉讓費不少于30億美元。中國光伏電池和組件對美出口也為美國下游產業（尤其是光伏發電安裝業）的發展做出了重要貢獻。這些活動都為美國創造了大量就業崗位。此外，數以百計的美國工程技術人員在中國光伏企業工作，也為美國公民提供了大量海外就業機會。 中國正在成為重要的光伏能源市場。目前，中國已經成為世界上最大的風能市場。中國政府借鑒風電成功的經驗，出臺了有利于光伏能源市場快速穩步發展的固定電價政策。我們相信，中國的光伏能源市場規模化發展的時機已經成熟。許多美國光伏電池和面板生產企業及其裝備制造業也將中國看作重要的潛在市場，并在這個市場上投入大量投資，做好了中國光伏能源市場規模化發展的準備。 五、啟動雙反調查將損害美國公共利益及全球福祉 光伏電池雙反調查申請與發展并擴大可再生能源的全球呼聲背道而馳，最終僅會使美國公司在全球市場上喪失競爭力。如果美國政府決定實施貿易限制措施，將設立一個非常不幸的先例，即僅為個別人的短期利益而犧牲全人類從可再生能源中可能獲得的福利。這將為中美之間的正常貿易設置障礙，阻礙整個光伏產業的發展，并因此損害全球光伏產業和可再生能源的發展。 同時，任何貿易限制措施也將對美國人民造成傷害。首先，美國光伏能源的成本將大幅增長；這將推遲太陽能發電行業的增長，延續對昂貴的政府出資激勵項目的需求，以抵消太陽能電力成本增長、鼓勵使用太陽能電力。作為后果，納稅人、聯邦政府和州政府的財政負擔將會增長。其次，光伏能源市場將會萎縮，美國政府通過光伏能源市場的增長擴大就業的目標將會落空。最后，由于缺乏競爭產品，美國光伏能源開發商的利益將大大受損。簡而言之，雙反調查將在滿足申請企業一人之利的同時，損害很多人的利益。 六、我們希望中美產業互相開放、真誠合作；我們要求美國政府考慮不發起雙反調查 我們敦促美國政府認真審查雙反申請，以查明該申請是否合理代表了整個美國產業。鑒于各方均懷有促進全球和美國太陽能發電業持續發展的共同目標，我們希望美國政府應對雙反調查對該共同目標的影響給予高度重視。為了全球光伏產業和環境保護的整體發展，我們要求SolarWorld及其聲稱支持其雙反申請的其他公司主動撤回這個不恰當的申請。撤回申請將避免損害美中之間關于光伏產業的雙邊關系，推動美中關系的共贏局面，促進光伏產業的全球合作。 我們進一步敦促中國光伏生產企業緊密合作，積極應訴此次不合理的雙反申請，付出一切努力以保護中國光伏生產企業的合法權利和利益。 【奧巴馬強硬表態】 美國當地時間11月2日，美國總統奧巴馬在接受波特蘭電視臺KGW采訪時表示：中國能源公司的貿易行為存在“問題”，其支持美國光伏公司要求政府向中國的光伏組件征收懲罰性關稅的訴求。 他表示，本屆政府在執行貿易法規時比往屆政府更加嚴格。在發現類似傾銷行為時，政府采取了行動。未來政府將繼續密切關注此類事件，一旦發現有違規行為，政府就將采取行動。 國家發展和改革委員會能源研究所副所長李俊峰在接受采訪時稱，這次“雙反”（反傾銷、反補貼）比去年的301調查嚴重得多，“這次沒處可說理”。（編注：2010年10月15日，應美國鋼鐵工人聯合會的請求，美國貿易代表辦公室啟動了主要針對中國新能源產業的美國貿易法“301條款”調查。） 李俊峰稱，這次更加可怕的是，一旦美國最終對中國光伏企業征收懲罰性關稅，作為全球光伏第一大應用市場的歐盟很可能跟進，屆時出口型為主的中國光伏企業將面臨滅頂之災。 中國目前是全球最大的光伏組件生產國，歐洲則是最大的光伏需求地。根據solarbuzz的數據，2010年，歐洲市場占到了全球光伏運用80%的比重。 對于奧巴馬的表態，李俊峰稱，“作為總統，奧巴馬的表態非常之強硬。當前條件下，國內的企業不可能像上次301那樣安然無恙了。301好歹需要WTO（世界貿易組織）仲裁委員會方面的調查，需要有理有據。這次是按照美國國內的法律來的，中國企業沒處可說理去。” 李俊峰解釋說，由于美國并不承認中國的市場國家地位，根據以往的經驗，一旦發生類似貿易爭端，中國幾乎必敗。 【光伏大腕表態】 無錫尚德電力控股有限公司董事長兼CEO施正榮表示，“有美國企業提出對我國光伏產業進行‘雙反’調查，我們對此高度重視。光伏產業需要一個統一的市場規則，也包括貿易爭議的解決機制。” 江西賽維LDK集團董事長彭小峰表示：“目前光伏產業向買方市場轉變，美國政府也出于市場轉變、避免中國光伏產業影響當地光伏產業等考慮，從政策等多方面設置貿易壁壘。” 國內光伏大廠天合光能的首席執行長高紀凡稱，“中國國家發展銀行給我們的利率與國內市場水平是一致的，大致在6%～7%之間，這甚至還高于美國政府給予加州的光伏企業Solyndra平均5%的利率。” 上海超日太陽能科技股份有限公司董事長倪開祿表示，美國最終不會通過雙反政策的。“因為實際上，對中國光伏企業下黑手，就等于間接打擊了美國本土的EPC（工程總承包）產業和本土就業。”他表示，與歐洲不同，美國EPC建設市場處于本土企業高度壟斷的局面，且貢獻的就業人數大大高于光伏企業貢獻度。 正泰集團董事長南存輝稱：“美方的指控可能正是因為他們對中國市場的無知。”南存輝表示，美國官方需要弄清楚任何報復措施是為了保護那些瀕臨倒閉的公司還是為了鼓勵可再生能源提高競爭力。中國和美國在可再生能源領域應該合作，利用中國成本低的優勢，如勞動力成本，和美國的技術優勢。 相關人士表態 針對美國國內產業對我國出口的太陽能電池板提出的貿易救濟調查申請，機電商會代表中國太陽能光伏產業表示遺憾和反對，并稱中國企業對美出口不存在任何不公平貿易行為。 機電商會法律部負責人劉鵬旭介紹稱， “如果美國立案，該案將是我清潔能源產品在國外遭受的第一起貿易救濟調查。” 劉鵬旭說，太陽能光伏產品是全球倡導的清潔能源的主要代表，為解決世界能源危機、環境問題提出了重要的解決方案，是各國大力推廣的產業。中國太陽能光伏企業一直通過自主創新、合規管理，不斷提高生產效率，降低生產成本，為全球節能減排、生態環保事業作出了巨大貢獻。美方如果采取限制措施，不僅對中國產業造成巨大影響，同時也將對包括美國太陽能企業在內的全球太陽能光伏行業的發展帶來不利影響。 劉鵬旭表示，美國為促進和推動本國清潔能源的利用和發展，正在對可再生能源進行有史以來最大規模的投資，并已制定有關促進措施和政策。中國太陽能光伏企業堅決反對任何形式的貿易保護主義行為，呼吁中國政府對美國可再生能源的補貼措施和鼓勵政策開展相關調查，維護開放、自由的國際貿易環境。 一位組件生產企業高層表示，全球光伏組件產品定價差異并不很大，在美銷售的光伏組件價格，都按照市場行情來定。比如，具有品牌影響力的中國公司，實際定價不會比美國企業低，因為質量和售后服務都不錯。 其次，全球光伏價格下滑有目共睹。“今年7月之后，光伏組件價格就開始跳水，今年第三季度，又輪到了光伏上游產品硅片和多晶硅價格的狂跌。”他說，全球光伏價格下滑，并不意味著是中國企業自愿調價，而是光伏主流市場需求放緩，尤其是歐洲電站建設進程下滑、歐洲銀行融資困難所致。 比如，尚德電力等企業，50%的產品銷往歐洲，僅15%~20%賣給美國。而美國定價也會參考歐洲市場價格。 國內一家光伏組件大廠也訴苦道，“我們可是民營企業，所有的行為都是市場行為，不可能獲得什么特殊的政府支持。” 關于傾銷的指控，同樣也受到了國內光伏企業的否認。一家組件企業也表示，“我們在國外賣得比在中國國內貴，怎么可以稱之為傾銷？這是顛倒黑白。” 國內另一家光伏企業的相關負責人也稱，如果美國上游的設備制造企業、多晶硅企業以及下游的光伏電站開發企業能夠接受光伏產品價格大幅上漲，那也沒問題。事實上，去年中國光伏產品對美出口不足20億美元，但是進口美國的上游材料與設備等則超過了50億美元。對中國光伏企業“雙反”是兩敗俱傷。 【風險恐蔓延至歐洲】 一旦美國立案，歐洲是否會進行效仿？目前的統計數據顯示，中國銷往歐美的光伏產品占據了中國光伏企業近90%的銷售額。一位光伏行業人士表示：“其實美國市場現在占我們總出貨量的40%左右，大頭還是在歐洲，現在我們擔心的是歐盟會不會效仿美國也提起‘雙反’。” 國際咨詢機構IHS iSuppli表示，2012年全球光伏裝機容量的增速將在20%以內。這與光伏曾經的高速增長形成了鮮明對比2010年全球光伏的增速高達139%。在市場已經大幅下滑的悲觀預期下，如果歐美的“雙反”大棒再打在中國光伏企業的身上，那么后果將不堪設想。 據中國有色金屬協會硅業分會最新統計，國內多晶硅現貨主流報價為35萬元/噸，比年初70萬元/噸的報價低出一半；而光伏電池組件價格也在過去三個月內下降30%。 與價格暴跌相對應的是產能的過剩。有數據顯示，2011年全球光伏產能過剩為10GW，其中8GW來自中國。 截至2011年年底，常州天合、英利新能源的產能都將達到2GW，無錫尚德則在2.4GW左右，而后起之秀晶澳的產能年底將達到3GW。中國光伏企業的瘋狂擴張，一旦遭遇歐美市場的“急剎車”，那么眾多企業將在刀尖上起舞。 “中國國內的光伏市場尚沒有大幅啟動的跡象，一旦海外市場被封鎖，那么光伏企業將面臨貨難賣、錢難賺的局面，一批資金實力較弱的企業將率先被淘汰。”上述業內人士如是預測。 浙江省太陽能行業協會秘書長沈福鑫表示，為了幫助中小企業渡過難關，浙江省在年底前將把這些企業做成一個類股份制企業的聯盟形式，“以大帶小進行市場突圍。” 同時他也強調，由于美國企業提起的貿易訴訟也是國際市場貿易保護開啟的信號，一些仍在向光伏領域進行投資的企業應當慎重評估市場風險。 【雙反另一面】 中國光伏 多晶硅占據全球產能約60%，硅片產能約為70%，多晶硅電池產量近70%，組件產能約占到70%，在整條光伏產業鏈中的巨大優勢，讓整個世界的光伏業界都感受到來自中國光伏企業的沖擊。 在關于“國進民退”的爭議聲中，光伏行業卻一直特立獨行，10年前，90%企業仍為民企。2008年，中國光伏企業僅有近100家，但直至今日已有500多家，三年成長近5倍。 在小企業進入光伏行業的同時，原有的光伏企業也在以更大規模擴產。金融危機后，2010年，無錫尚德的電池出貨量位居世界第一，賽維LDK的硅片出貨量世界第一；2011年，保利協鑫多晶硅產能世界第一； 組件領域，世界5大廠全部集中在中國。 受光伏前景所誘，地方政府將其列為新興戰略性產業，給予諸多如土地等政策優惠扶持。徐州、杭州、蘇州、南京、臺州、溫州、河源、桂林、昆明、銀川、敦煌、鄂爾多斯等，光伏產業在數十個城市遍地開花。 受歐債危機沖擊，世界各國光伏企業按兵不動，但在這光伏行業有史以來最冷的冬天，包括保利協鑫、尚德、晶澳在內的中國光伏企業仍在擴產，大唐等更多的央企也進入到光伏行業中，全球太陽能廠都將迎來中國企業更猛烈的價格炮火。 數據顯示，2011年全球光伏產能過剩為10GW，其中8GW來自中國，到2012年產能過剩將上升到驚人的22GW。 風光背后 2010年年初，國內普通光伏組件的價格穩定在12元/瓦左右，現在則跌到了不到6.5元/瓦，下滑幅度將近50%。然而，在10月中旬的美國SPI光伏展上，深圳中晶更打出了0.86美元/瓦(約合5.47元/瓦)的價格，讓業內為之嘩然。 雖然存在產能過剩的情形，但是大規模資本的投入卻間接促進了光伏成本的極速下降，由是導致光伏平價上網時代的來臨。 施正榮、賽維LDK董事長彭小峰等業內領軍者曾預計，中國將于2012年實現光伏1元/度目標，發改委則在2010年預計，中國光伏發電有望在2015年實現配電側的平價上網，2020年實現發電側的平價上網。 業界人士建議，國內需要明確政策導向，讓多路資本進入到電站投資中，而非國企獨舞，從而啟動國內光伏市場。與此同時，在向光伏平價上網目標挺進的同時，光伏企業過多的投資亦造成極大代價，目前國內光伏企業已有近50家倒閉。數位業內人士一致認為，到2013年，仍能存在的中國企業數目最多僅為目前一半。 |
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【中國企業現狀】 在歐洲光伏需求疲軟、國內上游部分硅片企業已停產的情況下，中國光伏組件生產商還可能雪上加霜，將遭遇美國“反傾銷反補貼” 大棒。 在美國上市的尚德、晶澳、中電光伏、賽維LDK等光伏企業，在二季度業務均出現虧損。在內外交困的情況下，光伏巨頭尚德電力、賽維LDK甚至被傳申請破產，尚德的股價也跌到慘不忍睹，從2008年峰值的90美元一路狂跌到目前2美元多，跌幅大約達97%。不過，即使危機重重，包括尚德電力在內的中國多家光伏企業管理層表示，會觀察美國“雙反”的進展，并準備應對措施。 報道顯示，溫州的中小光伏企業正在陷入倒閉潮。浙江一位光伏企業高管稱，浙江去年新增的110多家光伏企業，半數處于停產半停產狀態。 國內部分硅片企業停產 目前，國內外光伏產業都進入了寒冬期，盡管國內多家光伏組件企業仍在生產，但一些上游硅片廠已停產，光伏業遭遇外憂內患。 一家位于浙江嘉興的硅片公司內部管理層徐先生表示，公司產量是每個月300萬片，而在兩周前因硅片價格跌得實在太厲害而干脆直接停產。“我們是做單晶硅的，今年最高峰在20多元/片，現在是7.2元/片。根本無利可賺。”他說，而海外客戶特別是歐洲組件和電池企業客戶依然在壓價，估計周圍有不少中小型硅片廠都已經停產。 另一家設立在江蘇的大型多晶硅片企業市場部負責人則表示，今年2月份，一種常用型的硅片價格為30元/片，現在跌到了10.8元/片。該人士也表示，從今年7月以來，公司一直處于虧損，“之所以虧損還要接單，主要是考慮到有些訂單已經和對方談好，必須要執行。但如果價格還繼續下滑，他們的產能要從現在的70%左右下滑到50%以下。” 有光伏組件企業人士說，現在中小光伏企業日子確實很難過，但大型組件企業確實仍在生產：一方面，有部分歐洲電站投資商要搶在今年年底前把電站安裝完畢，因為一旦拖到明年安裝的話，電價補貼會降低，這會影響電站的收益率，所以組件產品還有部分市場；另外有些組件公司身為“上市企業”，在今年早些時候已宣布全年的預期產量，要保證實際產量不能太偏離預計數字。 “父母應出面” 李俊峰表示，企業說什么沒用，需要政府有人站出來，“現在就好比是孩子之間有摩擦，打架了，對方家長帶著孩子上門來討說法了，說你打了我家的孩子，可是我們只是讓我們的孩子出去跟對方家長說我沒打，而自己的父母不出面，縮在家里面，這合理嗎？” 李俊峰稱，目前要拯救中國光伏企業只能是政府出面，進行反制了。“你如果對我光伏產品征重稅，我就對你的農產品，比如大豆、豬肉、雞肉征重稅。美國對農業的補貼力度非常大，我們可以說他們的行為傷害到了我們農民的利益。” 【癥結透視】 復雜的政治因素 中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，美國經濟不景氣，中國就成了替罪羊，這不是第一次，也不會是最后一次。這是美國政治的一個特點。 說起此次雙反調查的原因，分析人士認為，一個月內接連倒閉的三家太陽能公司Solyndra、 SpectraWatt和Evergreen是此次雙反調查的“導火索”。而直接推動調查的人士，據知情人士透露，King&Spalding律所的合伙人史蒂夫•瓊斯（Steve Jones）正是這場風波的“始作俑者”。 該律所網站資料顯示，在貿易救濟訴訟中，特別是有關反傾銷、反補貼稅調查、行政復議，以及上訴訴訟中，史蒂夫•瓊斯出任國內產業（請愿人）的代理人。 同時，他還就世貿組織提出的爭端解決訴訟為客戶提供建議。 “他的工作就是搞‘雙反’調查，一個行業一個行業的查。這次輪到光伏而已。 而且奧巴馬選舉壓力再加上3個太陽能公司倒閉，所以有了這個事。”國內一名業內人士介紹。 可再生能源被奧巴馬寄予厚望。他上任后不久，就推出了“美國復興與再投資計劃”，把新能源作為經濟復蘇的重要引擎。提出在3年內讓美國再生能源產量倍增，供應全美600萬戶用電，而這是過去計劃在30年內才能達到的目標。在未來10年，投入1500億美元進行新能源開發，創造500萬個新工作崗位；保證美國風能和太陽能發電量到2012年占美國發電總量的10％，到2025年占25％。 然而數年過去，愿望并沒有變成現實。雖然采取貸款擔保（資料顯示，上述倒閉的三家公司都接受過高達數千萬美元的政府扶持。2009年，美國能源部向Solyndra提供了高達5.27億美元的貸款擔保。）等多種可再生能源補貼政策，但是評論認為奧巴馬的綠色就業計劃還是陷入窘境。 “于是中國公司成了替罪羊，以轉移美國國內對政府政策的指責。”分析人士表示。比如Solyndra公司就在聲明中把破產歸咎于來自中國的競爭對手。 美國光伏業欲借“雙反”過冬 從一名律師處獲悉，美國參議員Ron Wyden于今年9月8日致美國總統奧巴馬的信中提到，目前中國產品在可再生能源市場中越發地占據主要地位，無論是美國企業，還是日本、歐洲公司，都幾乎失去了當地的市場份額，中國生產商的份額在逐步提升。“相比2010年同期，今年以來中國在美國的太陽能電池組件產品增幅高達240%。另外，來自中國的光伏組件量在2006年~2010年之間增加了1593%。”他提醒奧巴馬，一些美國光伏企業已出現了破產，因而美國有關部門應該對來自中國的光伏組件進行反傾銷和反補貼的調查。“美國光伏行業正在面臨著巨大的挑戰，未來可能會有更多工人失業。” 招商證券研究員汪劉勝說，Ron Wyden所提到的美國光伏企業破產事件并不是個案，而是在全球范圍內發生的。 今年8月，在美國申請破產的有長青太陽能公司、光譜太陽能公司，另一家加州太陽能電力公司Solyndra也將在近期展開資產拍賣。而歐洲今年春季也已經有企業出現問題，比如BP旗下的BP Solar就停產了。 “美國企業應該從自身的技術和人力成本上找問題，而不是來攻擊中國產品。這幾年，隨著技術進步和產業規模的擴大，中國光伏組件的口碑在逐步提升，質優價廉的產品誰不喜歡？”汪劉勝說道。 行業滑坡或引發“雙反” 美國公司一起指責中國公司傾銷，或與目前市場行業滑坡有關。在上述公開文件中，美方表示，估計美國大約會有1600名光伏行業工人為此失業。 它還渲染說，一家名為“Evergreen”的光伏產品制造商將于下月1日拍賣資產。該企業投資4.25億美元，美國太陽能制造商聯盟提到，今年早些時候它就決定關閉在美生產設施，將產能轉移至中國。 這本是普通的產業轉移。因為中國勞動力成本比美國便宜，且中美物流條件成熟，美國太陽能制造業固守本土，已經有些難以為繼。 據查，全美從事太陽能產業的企業一度超過5000家，相關從業人員超過10萬人，其中2.5萬為生產線員工。過去3年，美國太陽能業增長迅猛，但壓力沉重，企業關門倒閉不稀奇。 而一些競爭力薄弱的中國企業也面臨同樣危機。據悉，部分硅片生產商已停產歇業，低價清理庫存。尚德電力等組件企業也在減少產能。 一位浙江當地的光伏產品生產企業市場部負責人介紹，通過市場調節光伏總體產能，可以促使企業練基本功。 因此，一味指責中國公司傾銷極為片面。幾年來，中國光伏企業為美國光伏業貢獻良多。中國從美進口光伏設備，幫助美企代工。公開報道顯示，2010年美國進口中國產品14億美元，但美國出口的25億美元多晶硅、14億美元設備中，主要銷往中國和德國，對中國當年凈出口額在2.5億美元以上。 文件中舉例，尚德電力和萬向集團兩家中國公司，分別在美國設立了相應的工廠。其中尚德電力旗下企業——尚德Arizona公司，是一家從事組件裝配的企業。 美國太陽能制造商聯盟表示，這家子公司中，90%的工人主要負責把來自中國的光伏電池產品裝配為可以對外出售的光伏組件，然后在美國本土銷售。尚德電力在美國建廠，可以使得尚德電力鞏固在美的市場地位，并確保其實現低價銷售（的目的）。 這種說法被中國企業認為是“無理取鬧”。中國公司在美設廠，能提高客戶服務，如縮短銷售及配送光伏組件的時間，讓對方能更快建設太陽能電站。而且，工廠設立有利于拉動美國就業。 【近日動態】 美國政府將于當地時間8日左右在華盛頓舉行首次聽證會。國內相關人士認為，美國對“雙反”立案的可能性超過九成。 “阿特斯、尚德、天合、英利四家光伏企業將在華盛頓參與首次聽證會，我們將對"雙反"調查做出首次抗辯。”阿特斯陽光電力科技有限公司董事長瞿曉鏵在聽證會召開前接受采訪時表示，是否立案的決定可能要經過多次聽證會后才會做出。 而有知情人士也表示，英利公司法務部門相關人士已赴美處理“雙反”事宜，天合公司在美國的分公司負責人也將在聽證會上發言。與此同時，國內部分光伏企業正在積極與美國發起“雙反”申請的公司進行溝通，希望對方能夠撤回申請。 盡管決定是否立案可能還尚需時日，但國內光伏業內人士對此已持悲觀態度。據知情人士透露，國家商務部公平貿易局已在一周內兩次召集光伏企業商討對策，而參會的各界人士已達成共識，認為美國對“雙反”立案的可能性超過九成。多家光伏企業在會上表示，已做好長期抗辯的準備，并建議商務部對美國多晶硅等相關企業進行反制。 【最新：美國發起“雙反”調查】 根據中新社華盛頓11月9日最新消息，美國商務部9日發布公告，宣布將對中國輸美太陽能電池展開反傾銷和反補貼“雙反”調查，這是美國對中國清潔能源產品首次發起“雙反”調查。 公告稱，接受調查的具體產品為中國輸美晶體硅光伏電池、模塊、層壓板、面板及建筑一體化材料等，不論是部分或完全組裝為其它產品。美國商務部的統計數據顯示，2010年中國輸美太陽能電池總值逾15億美元，較2009年總值翻了一番。 按照公告所列日程，展開“雙反”調查后，美國國際貿易委員會預定12月5日前后進行初裁，如果認定對美相關產業造成實質性損害，美國商務部將繼續進行調查，直至2012年1月和3月分別初裁是否對中國輸美太陽能電池征收反補貼和反傾銷關稅。 中美企業聯手反擊 尚德太陽能、天合光能以及英利在美子公司已經與美國太陽能板安裝公司SolarCityCorp.、Sungevity、SunRun 和 RecurrentEnergy組成了一個新聯盟CoalitionforAffordableSolarEnergy。該聯盟發布公告稱，計劃“敦促政策制定者為上述貿易爭端提供解決方案”。 美國平價太陽能聯盟成立 對抗“雙反” 由二十五家企業和組織組成的平價太陽能聯盟(CASE)日前正式宣布成立。針對SolarWorld所提請的反貿易行為，CASE表示，此種申訴的進行將抑制美國太陽能光伏市場的發展與可持續性。 CASE發表了其聲明：“全球競爭使得平價太陽能光伏在美國，乃至全球成為現實。SolarWorld的舉動阻礙，或者大幅削減了從中國進口光伏電池，從而妨礙了這一目標的實現。保護主義將損害美國的太陽能光伏行業，并對消費者、納稅人，以及逾10萬位美國太陽能光伏行業從業人員造成負面影響。聯盟致力于發展美國國內光伏產業，推廣創新應用，并努力將太陽能打造成所有美國人都承擔得起的能源。” CASE的部分成員名單包括：AlpineSolarEnergy、阿特斯太陽能、groSolar、MEMC/SunEdison、SolarFirst、尚德美國分公司、SunRun、天合光能、西屋以及英利美國分公司等。該組織指出，在日前由PVMagazine所進行的一次民意調查中，由76%的受訪者反對SolarWorld所提出的申訴，只有20%的受訪者表示支持SolarWorld的舉動。 CASE共同創始人兼聯盟主席、SunEdison創始人JigarShah表示：“美國太陽能光伏產業對Solarworld的短視行為幾乎持一致的反對立場。這一產業有近10萬名就業人員，大多從事包括銷售、市場、設計、系統安裝和維護在內的工作，他們的就業前景依賴于平價的太陽能光伏產品。如果進入美國的太陽能光伏電池板因為此案而漲價，這些人就有可能‘飯碗不保’。我們強烈建議決策者能夠為此次申述做出判決的同時，考慮到對美國太陽能光伏產業和太陽能光伏投資的保護。” 中國商務部表示“嚴重關切” 11月8日，美國商務部正式對中國輸美太陽能電池（板）發起反傾銷和反補貼調查，這是美方首次針對中國清潔能源產品發起“雙反”調查。 11月10日，商務部新聞發言人沈丹陽就此發表談話表示，美國在全球倡導的清潔能源領域主動挑起貿易摩擦，將自身競爭力因素導致的產業發展滯緩問題歸咎于中國產品的競爭，并擬采取限制措施，中國公眾和企業對此強烈不滿。中國政府嚴重關切此案。 沈丹陽指出，綠色經濟快速發展給全球30多億“能源貧困”人口帶來希望。近年來中國光伏產業通過自身努力不斷降低成本，順應了推廣使用綠色能源的世界潮流，也給各國消費者帶來了實際利益。目前，中美在新能源產業領域互有需求，互利合作。美國政府對中國的清潔能源產品采取限制措施，不僅破壞目前中美新能源領域的良好合作氛圍，也損害美國產業自身利益。這種限制措施與全球共同應對氣候變化和能源安全挑戰的大趨勢背道而馳。 沈丹陽強調，中方呼吁世界各國通過更緊密的合作理性地處理綠色經濟領域貿易摩擦，從長遠角度促進全球綠色經濟增長。希望美國尊重相關法律和事實，信守二十國集團（G20）戛納峰會關于各國避免出臺新的貿易保護主義措施的承諾，避免采取傷害中美經貿關系和美國自身利益的做法。中方保留在世貿組織規則框架內采取相應措施的權利。 |
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