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很多發(fā)達國家都在制定各自的智能電網(wǎng)路線圖，但由于各國電網(wǎng)的實際情況和未來目標(biāo)不同，其智能電網(wǎng)路線圖亦有差異。我國智能電網(wǎng)在試點與實踐方面走在前面，但在立法、稅收與保障政策等方面尚有不足，他國經(jīng)驗值得借鑒。 隨著歐美等主要發(fā)達國家對能源供應(yīng)安全、應(yīng)對氣候變化等重大問題關(guān)注度的不斷提升，以及在金融危機下對新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動作用的期待，智能電網(wǎng)已成為世界范圍內(nèi)的研究熱點和關(guān)注重點。為了搶占未來經(jīng)濟和科技領(lǐng)域發(fā)展的制高點，發(fā)達國家普遍加快了與智能電網(wǎng)相關(guān)的新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。電網(wǎng)智能化已成為世界電網(wǎng)發(fā)展的新趨勢。 發(fā)達國家對智能電網(wǎng)的研究，尤其是前期研究的起步相對較早。目前，美國、歐洲的主要發(fā)達國家以及亞洲的日、韓等國都已初步形成或正在抓緊研究與各自國情相適應(yīng)的智能電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展路線圖以及政策措施，試點工程建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等實踐工作也正在緊鑼密鼓地進行中。 動因與戰(zhàn)略 世界各國對智能電網(wǎng)的理解已形成了一些共識，包括能夠促進電網(wǎng)與用戶的互動，提高能源利用效率，實現(xiàn)清潔能源方便接入與退出，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定性，確保安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的電力供應(yīng)等。雖然世界各國電網(wǎng)智能化發(fā)展目標(biāo)趨同，但智能電網(wǎng)發(fā)展側(cè)重點各有不同。 解決能源安全與環(huán)保問題、應(yīng)對氣候變化是發(fā)達國家發(fā)展智能電網(wǎng)的最主要動因。大力發(fā)展清潔能源和電氣化交通是各發(fā)達國家實現(xiàn)能源獨立、保證能源安全以及保護環(huán)境、應(yīng)對氣候變暖的重要途徑。智能電網(wǎng)能夠?qū)﹄娏ο到y(tǒng)的各利益相關(guān)方進行集成和優(yōu)化協(xié)調(diào)，是促進清潔能源、電氣化交通加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。 搶占產(chǎn)業(yè)制高點、創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點與就業(yè)崗位，是發(fā)達國家發(fā)展智能電網(wǎng)的經(jīng)濟動因。美國的高爾文電力行動計劃有關(guān)研究指出，推廣智能電網(wǎng)技術(shù)能夠創(chuàng)造眾多新經(jīng)濟增長點，如按照2020年分布式電源占總裝機容量的10%估算，大規(guī)模應(yīng)用分布式發(fā)電和儲能技術(shù)將在2020年之前為美國帶來每年100億美元的經(jīng)濟增長。據(jù)荷蘭跨國咨詢機構(gòu)KEMA預(yù)測，2009年至2012年，智能電網(wǎng)項目將在美國國內(nèi)直接創(chuàng)造約28萬個工作崗位。 由于各國經(jīng)濟社會發(fā)展階段、電網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、資源分布等情況不同，不同地區(qū)和國家在智能電網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)與技術(shù)側(cè)重也有所區(qū)別。從本國資源分布和需求入手，以經(jīng)濟發(fā)展和電力發(fā)展的實際狀況為基礎(chǔ)，是當(dāng)前各國開展智能電網(wǎng)建設(shè)的基本原則。 美國的電力行業(yè)面臨著電力設(shè)施老化、可靠性差、管理模式多樣以及環(huán)境保護制約等問題，世界恐怖活動和“8·14美加大停電”事故使電網(wǎng)安全問題備受關(guān)注。金融危機爆發(fā)后，美國新任政府希望以智能電網(wǎng)改造和建設(shè)推動經(jīng)濟復(fù)蘇。改造電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、提升電網(wǎng)智能化水平、提高電網(wǎng)運行的安全可靠性、降低電網(wǎng)損耗，是美國智能電網(wǎng)建設(shè)的基本目標(biāo)。在發(fā)展思路上，美國更注重商業(yè)模式的創(chuàng)新和用戶服務(wù)的提升，通過技術(shù)創(chuàng)新占領(lǐng)智能電網(wǎng)技術(shù)制高點，促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 歐洲的情況則不同，各國電力需求趨于飽和，其能源政策強調(diào)對環(huán)境的保護和可再生能源發(fā)電的發(fā)展，歐洲國家更關(guān)注可持續(xù)、經(jīng)濟、安全、優(yōu)質(zhì)的電力供應(yīng)。歐洲智能電網(wǎng)的構(gòu)想采用集中式發(fā)電和分散式發(fā)電相結(jié)合的思路，吸納了可再生能源、需求響應(yīng)、需求側(cè)管理和儲能技術(shù)，特別強調(diào)分布式能源和可再生能源的充分利用，同時保持大范圍的電力傳輸和能量平衡，注重跨越歐洲的電網(wǎng)國際互聯(lián)。例如，丹麥因其礦藏少，而風(fēng)力充足，風(fēng)電裝機容量比居世界第一位，所以丹麥將建設(shè)智能電網(wǎng)的關(guān)鍵放在利用儲能技術(shù)解決風(fēng)電間歇性上，用電動汽車的電池來存儲多余的風(fēng)電，有需要時電池再將電力回輸?shù)诫娋W(wǎng)中。意大利的國土面積和人口大致相當(dāng)于我國一個中等省份，能源比較短缺，電力峰谷差不斷拉大，因此他們發(fā)展智能電網(wǎng)的重點是推進智能電網(wǎng)計量項目，結(jié)合分時電價，削減高峰負(fù)荷，節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高服務(wù)水平。 日本電網(wǎng)是世界上技術(shù)最先進的電網(wǎng)之一，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)堅強，安全可靠性水平高。但日本主要圍繞大規(guī)模開發(fā)太陽能等新能源、同時確保電網(wǎng)系統(tǒng)穩(wěn)定這一目標(biāo)構(gòu)建智能電網(wǎng)，強調(diào)節(jié)能與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，注重用智能電網(wǎng)實現(xiàn)各種能源的兼容優(yōu)化利用。日本電網(wǎng)經(jīng)過多年的建設(shè)和玫造，已經(jīng)具備了一定的智能化水平，設(shè)備已達到世界一流水平。今后日本智能電網(wǎng)的發(fā)展將更偏重于提高資源利用率、降低電網(wǎng)損耗、提高供電服務(wù)質(zhì)量以及開發(fā)儲能技術(shù)、電動汽車技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)，進一步提高電網(wǎng)的先進性、環(huán)保性和高效性。 政策與模式 智能電網(wǎng)已成為未來世界電網(wǎng)發(fā)展的必然趨勢。美、歐、日、韓等各國智能電網(wǎng)發(fā)展的動因及發(fā)展重點各有差異，推動智能電網(wǎng)建設(shè)的進程和模式也各具特點。總結(jié)和借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗有益于探索和構(gòu)建適合我國及地區(qū)特色的堅強智能電網(wǎng)發(fā)展模式，最大限度發(fā)揮堅強智能電網(wǎng)的社會經(jīng)濟效益。 依靠政府主導(dǎo)推動力，發(fā)揮全社會綜合效益。 智能電網(wǎng)從理念上升為實踐，并最大限度地發(fā)揮綜合效益，離不開政府主導(dǎo)的推動力，這也成為各國政府的共識。一方面，發(fā)展智能電網(wǎng)，現(xiàn)有的管理體制、價格機制、定價方式、投融資機制都要進行調(diào)整，電力、通信、信息等行業(yè)要進行融合，電源、電網(wǎng)、客戶三者必須形成協(xié)調(diào)發(fā)展的共同目標(biāo)。智能電網(wǎng)涉及電力行業(yè)整體變革，需要其他各行業(yè)、機構(gòu)的相互協(xié)同、步伐一致，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確立模式，這都需要政府給予激勵政策和適當(dāng)?shù)馁Y金支持。另一方面，智能電網(wǎng)建設(shè)所創(chuàng)造的價值和效益并非僅僅依附于電網(wǎng)本身，智能電網(wǎng)將現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)等融入傳統(tǒng)電網(wǎng)，從而構(gòu)筑起一個開放、多元、互動、高效的能源供給和服務(wù)平臺，使清潔能源更易于集約化開發(fā)和利用，能源供應(yīng)更趨于綠色、低碳，供電可靠性更高，電動汽車等綠色交通出行得以推廣，用戶應(yīng)用智能家電改變生活方式等。智能電網(wǎng)已成為區(qū)域發(fā)展的重要一環(huán)，將帶來經(jīng)濟、社會、環(huán)境多方效益，而這些綜合效益的發(fā)揮在前期還有賴于政府全方位的引導(dǎo)和支持。 通過立法推動智能電網(wǎng)建設(shè)。 2007年12月，美國國會通過“能源獨立與安全法案”( EISA2007)，其中第13號法令名為智能電網(wǎng)法令，具有里程碑的意義。它首先用法律的形式確立了智能電網(wǎng)的國策地位，并就提交國會的定期報告、組織形式、技術(shù)研究、開發(fā)和示范工程建設(shè)、配套資金支持、協(xié)調(diào)工作框架、各州的職責(zé)、私有線路法案影響的研究以及智能電網(wǎng)對于安全性的貢獻研究等問題進行了詳細和明確的規(guī)定。表明美國政府正式開始從國家層面統(tǒng)籌智能電網(wǎng)的發(fā)展。 歐盟于2009年9月3日起正式實施能源管理系列條例，標(biāo)志著歐盟在推進智能網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展進程中又邁出了重要的一步。此次發(fā)布的2項規(guī)章和3項法規(guī)旨在促成歐盟境內(nèi)統(tǒng)一的能源市場體系的建立、加強對消費者的保護措施。其中，作為法規(guī)重點的電力及天然氣管理規(guī)章中均規(guī)定，成員國必須確保智能計量管理系統(tǒng)的有效實施，以便消費者能夠積極地參與其中并發(fā)揮作用。 配套制定激勵和保障政策。 為了推動智能電網(wǎng)發(fā)展，各國紛紛出臺激勵政策。例如在財政激勵政策方面，根據(jù)美國2009年2月頒布的“復(fù)蘇與再投資法案”，美國能源部將在今后兩三年間為電力傳輸部門提供總額110億美元的經(jīng)費資助，其中45億美元將用于能源部推動智能電網(wǎng)發(fā)展，65億美元將提供給BPA電力局和WAPA電力局用于加強電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足可再生能源并網(wǎng)需求。美國能源部還于2009年啟動了34億美元的項目資助計劃和615億美元的示范工程計劃。奧巴馬總統(tǒng)于2009年10月底公布了項目資助計劃的所有獲選項目，共有100個機構(gòu)獲得政府資助，帶動的私有部門投資將超過47億關(guān)元。 德國政府由環(huán)境、自然保護和核安全部(BMU)和德國經(jīng)濟和技術(shù)部(BMWI)聯(lián)合啟動了“E-Energy”示范工程項目競賽，由政府提供部分資金資助，來吸引電力公司和其他相關(guān)行業(yè)參與，總項目投資達到14億歐元，其中德國政府將投入6000萬歐元。 日本的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟省METI已經(jīng)啟動了智能電網(wǎng)示范工程項目。九州電力公司和沖繩電力公司將在10個獨立島嶼上建設(shè)微網(wǎng)示范項目，預(yù)算為90億日元，政府將承擔(dān)三分之二的投資。東京電力公司和關(guān)西電力公司啟動了智能電表示范項目，2009年投入約10億日元，其中METI提供了8億日元的補貼。 在保障政策方面，2009年7月，美國聯(lián)邦能源管制委員會( FERC)發(fā)布了智能電網(wǎng)政策聲明，其中提出了針對電力公司投資智能電網(wǎng)的“臨時電價政策”。該政策允許美國的電力公司通過提高一定的電價水平以部分回收其在智能電網(wǎng)發(fā)展方面的投資。2009年12月17日，F(xiàn)ERC第一次根據(jù)“臨時電價政策”批準(zhǔn)了美國太平洋燃氣和電力公司提高電價以回收智能電網(wǎng)方面投資的申請。 關(guān)注各利益相關(guān)方訴求，凝聚行業(yè)合力。 電力系統(tǒng)作為至關(guān)重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，智能電網(wǎng)建設(shè)必然是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在政府的主尋下，形成各利益相關(guān)方合作共贏、合力共建的格局，才能在社會公共資源占用最低的情況下發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的最大社會綜合效益。 主要發(fā)達國家在智能電網(wǎng)推進過程中，注重分析各個利益相關(guān)方的權(quán)益和定位，以更全面準(zhǔn)確地把握各方期望和需求，從而建立有效的溝通協(xié)作機制，形成相互信任、合力共建的局面。目前，美歐、日韓等國均在政府引導(dǎo)下成立了智能電網(wǎng)利益相關(guān)方聯(lián)盟組織，成為凝聚各方力量的有效載體。在一些發(fā)達國家，政府的主導(dǎo)作用明顯，通過立法明確智能電網(wǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，制定財政補貼和激勵政策，在電價機制方面給予合理傾斜。與政府相呼應(yīng)，眾多國外相關(guān)企業(yè)及研究咨詢機構(gòu)也積極研究自身定位，超前布局，加大投入，開展理論研究、設(shè)備研制、標(biāo)準(zhǔn)制定、試點建設(shè)以及市場拓展，成為發(fā)展智能電網(wǎng)的重要推動力。 超前謀劃，注重前瞻性戰(zhàn)略研究。 國外發(fā)達國家非常重視超前開展前瞻性戰(zhàn)略規(guī)劃研究，突出體現(xiàn)在它們往往會通過制定清晰的戰(zhàn)略遠景來描述期望達到的目標(biāo)狀態(tài)，以爭取得民眾和各利益相關(guān)方的支持，進而指導(dǎo)后續(xù)戰(zhàn)略實施路線制定與具體實施。例如美國就是通過能源部組織多個行業(yè)的專家開展專題研討會，最終形成戰(zhàn)略遠景和路線圖，得到相關(guān)行業(yè)和公眾的認(rèn)可和支持，起到良好的引導(dǎo)作用。 來源：國家電網(wǎng)雜志 |
