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作者丨珠海先進集成電路研究院院長 龔斌 2021年9月5日，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱《方案》）正式出臺，明確了橫琴粵澳深度合作區的戰略定位和發展目標，將橫琴新區全面升級為促進澳門經濟適度多元發展的前沿，并對相關產業進行規劃布局，提出一系列具體務實的舉措。其中，《方案》中特別提及橫琴粵澳深度合作區要大力發展集成電路、電子元器件等產業，可以看出，作為面向澳門及葡語系國家開放合作的前哨，橫琴粵澳深合區已經被當作我國在集成電路等尖端科技領域主動融入全球供應鏈和價值鏈的重要關口區域。未來橫琴粵澳深合區將作為吸引全球集成電路優質創新資源落地集聚和融合發展的主陣地，在服務國家構建新發展格局上發揮更大支撐作用。 發展集成電路產業，橫琴粵澳深合區具備現實基礎 2009年，橫琴新區設立，2015年橫琴自貿片區正式掛牌，自此橫琴先后成為中國（廣東）自貿區與粵港澳大灣區的重要平臺。經過十余年發展，橫琴已經從邊陲小島發展成為基礎設施完善、文化生活多元的現代化新城。2020年末， 橫琴新區的地區生產總值達468.07億元，實際吸收外資18.27億元，同比增長13.8%。擁有高新技術企業328家，占珠海市的15.6%。澳門四所國家重點實驗室橫琴分部全部啟動運營，2020年新孵化澳門創業項目260個，同比增長113%。 2019年印發的《粵港澳大灣區規劃綱要》提出，要在橫琴建設粵港澳深度合作示范區。其中，休閑旅游、商貿物流、 醫學生物是《綱要》中提出粵澳產業合作的重點領域。但此次發布的《方案》則將橫琴深合區的產業布局擴大化，加入了集成電路、電子元器件、新能源等尖端新技術產業領域，無疑是給予橫琴更高的戰略定位與產業承載。 集成電路產業是關系國民經濟和社會發展全局的基礎性、先導性和戰略性產業，也是加速數字經濟賦能升級、支撐新基建高質量發展的核心產業。在國內外的政治經濟局勢愈發復雜的當下，我國集成電路產業面臨更加復雜的全球競爭環境，亟待加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，更加主動融入全球供應鏈和價值鏈之中。澳門在集成電路領域一直以來就具備全球領先的創新競爭力，充分深化和澳門在集成電路領域的合作是我國更加緊密地同全球集成電路創新鏈聯系互動，暢通國內大循環、塑造我國在集成電路產業國際大循環中主動地位的關鍵。橫琴作為國家對澳服務的主要載體，更是澳門集成電路創新科研成果落地生根、開花結果，轉化成實際生產力最便利、最適宜的新空間。因此，選擇在橫琴粵澳深合區重點推動集成電路產業的發展，具有著較強的現實基礎。 一是稅收政策優勢。本次出臺的《方案》明確了一批對橫琴發展集成電路產業具有重大利好的支持政策。對集成電路產業而言最具吸引力的是對于符合條件的企業，減按15%的稅率征收企業所得稅，和對在深合區工作的高端人才和緊缺人才，個人所得稅的稅負超過15%的部分予以免征。尤其是后者有利于吸引澳門集成電路領域的高端人才到橫琴創業和發展，進一步促進兩地的集成電路創新協同。 二是產業基礎優勢。截至2020年年底，橫琴已吸引集成電路產業相關注冊企業超過400家，在高速接口IP、GPU、顯示專用芯片和MEMS等領域涌現出一批重點集成電路企業，部分領域技術接近或達到國際先進水平。澳門大學模擬與混合信號超大規模集成電路國家重點實驗室在橫琴設立分部，使得橫琴成為承載澳門集成電路創新資源最便利、最通暢的區域，未來隨著更多集成電路企業落地橫琴，將充分利用澳門集成電路前沿創新領域的策源優勢，積極探索新技術新范式的產業化可能，助推澳門經濟適度多元發展。 三是營商環境優勢。橫琴為澳門投資者提供在橫琴的商事登記認證“一條龍”服務，并推出全國首個個體經營臺賬式備案系統，是國內首創的對澳服務模式，有利于提升澳門投資者在橫琴新區市場準入的便利度。此外橫琴還有充足的空間載體可以承接澳門創新資源的落地。目前，橫琴現有未開發的土地超過10平方公里，各種類型、層級的樓宇載體近300萬平方米，已建有“粵澳集成電路設計產業園”專業產業園區，正在建設的橫琴科學城產業載體面積超過200萬平方米，為各類產業和創新資源的落地預留了充足的發展空間。 四是國際合作優勢。橫琴地處粵港澳結合部，在當今集成電路產業全球供應鏈愈加割裂和“逆全球化”的趨勢下，橫琴可以充分利用澳門與葡語國家聯系緊密的優勢，加強在新一代信息技術、數字經濟等集成電路下游產業上的國際化合作，將橫琴打造成為“中國芯”國際化的“橋頭堡”，和集成電路產業“雙循環”戰略支點的實際載體。 促進產業多元化，構建“雙循環”新發展格局 推動橫琴粵澳深合區集成電路產業發展，是踐行國家支持澳門發展的理性選擇。集成電路作為支撐數字經濟和新基建發展的新興產業，是澳門實現產業多元的重要方向之一，而橫琴擁有粵澳合作的先天優勢，可以在科研協同、產業化聯動、成果轉化和孵化、金融服務等領域提供廣闊空間，為澳門長遠發展開辟廣闊空間、注入新動力。 推動橫琴粵澳深合區集成電路產業發展，是各自發揮比較優勢加速融合的重要路徑。澳門和橫琴在集成電路產業方面具有非常大的合作潛力，可以充分發揮自身所長和競爭優勢融入國家集成電路產業發展戰略大局。澳門在集成電路特色領域創新上具備世界領先水平，然而澳門集成電路產業鏈不完善和硬軟條件的缺失，制約澳門創新策源能力的放大和升級，導致大量創新成果只能停留在研究階段。而橫琴在集成電路領域則有著較為完備的產業基礎和創新環境，亟需和澳門聯合優勢、互補不足。 推動橫琴粵澳深合區集成電路產業發展，是落實構建新發展格局的最佳選擇。站在世界百年未有之大變局的歷史關口，展望“十四五”，構建“雙循環”新發展格局，成為我國謀劃經濟高質量發展下一程的重點。尤其是集成電路產業，在充分利用全球資源深化國際合作上遇到巨大阻力。澳門的特殊地位和獨特優勢，能夠成為深化并擴大與國際集成電路交流與合作，主動融入全球集成電路產業鏈和創新鏈的國際化窗口。 充分利用區域和政策優勢，打造集成電路產業生態 一是發揮優勢，打造產業躍升主抓手。當前橫琴盡管擁有澳門大學、澳門科技大學國家重點實驗室橫琴分部等創新平臺，但沒有針對集成電路產業的特點做出制度創新的突破，沒有用好橫琴新區在政策上的優勢去建立珠澳集成電路創新資源融合互動的長期機制，缺乏助力兩地產業融合躍升的重大創新平臺等產業“主抓手”。此外，在人才普遍成為稀缺資源的今天，深合區要大量引進國內外集成電路優秀人才，需要革新思維，在吸引人才、培育人才方面下功夫。建議充分利用澳門、橫琴深度合作區區域和政策優勢，建設集成電路產業國際化合作和國家級創新平臺，強化對外合作和人才、技術引進，聚焦優勢領域，加速澳門前沿創新技術成果的轉移轉化效率，支撐澳門的產業多元化發展。 二是全面融合，高位謀劃打造芯生態。當前深合區的建設，將過去粵澳合作中面臨的“澳門制度過不來、國內制度過不去”以及由此導致的資金、人員、技術等要素流動不暢等困難全面解決，這讓深合區在澳門集成電路設計創新資源銜接和轉化落地上具有得天獨厚的優勢。因此建議將橫琴深合區集成電路的發展規劃全面融于廣東集成電路產業整體布局，根據《方案》中明確的“加快構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子產業鏈”要求，推動深合區成為粵澳集成電路設計協同創新合作的主要集聚區，進行重點布局，并強化支持力度。建議由深合區管委會牽頭協調，按照《若干意見》政策文件要求，制定《橫琴深合區發展集成電路設計產業行動計劃》，重點研判深合區在特色芯片設計、測試和檢測等領域的細分發展方向、主要定位和實施路徑，助力深合區打造以集成電路設計業為主的產業生態。 三是充分聯動，拓展產業發展芯空間。橫琴深合區作為集成電路產業的重要承載地和承接澳門創新資源轉化的主陣地，必定要有足夠的空間資源作為支撐。但當前橫琴深合區可以開發的土地有限，因此必須要和珠海形成深度互動。作為深合區的外圍延伸，珠海集成電路設計產業起步早、規模大、技術優勢明顯，若與橫琴合力打造環橫琴深合區的新經濟區域，勢必可以獲得更多來自深合區和澳門發展的紅利。建議充分依托珠海現有集成電路產業基礎，實現深合區與珠海聯動發展，拓展產業發展芯空間。 |
