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新型冠狀病毒感染的肺炎疫情已經對我國經濟造成了全面的影響，國內學術界和政府部門對于交通運輸、住宿餐飲、文化旅游的直接沖擊給予了較多關注，但對制造業引發的深層次風險和潛在影響還有待重視，部分制造業企業受疫情防控政策的影響依然無法復工。制造業是中國經濟的根基所在，而當前中國制造業正面臨多重疊加風險，包括停工和物流中斷造成的違約風險、斷鏈造成的產能加速外遷的風險、高新前沿領域錯失布局先機的風險、疫情結束后報復性產能增長的風險。這些風險可能對中國經濟造成嚴重而深遠破壞，直接影響今年中國經濟增長態勢，甚至使此次疫情從對中國經濟的一次性沖擊演變為永久性沖擊，成為未來幾年中國經濟形勢的拐點。政府須盡快采取有效措施防范和化解這些風險，在抗擊疫情的同時守住“中國制造”，保障中國經濟的長期平穩發展。 一、抗疫中制造業形勢嚴峻 分析新冠肺炎疫情對中國制造業的影響，一般對標2003年的非典疫情，然而當前疫情相比于非典疫情有著不同的經濟環境和產業發展背景，此次疫情對于制造業的影響程度更深、范圍更大、持續時間更長。 據羿戓制造所了解，從國內經濟形勢來看，相比于2003年非典疫情期間的強勢上揚經濟態勢，當前中國經濟正處于從高速增長進入平緩發展的新常態時期，經濟增速相比于2003年有明顯下降，人口紅利正逐漸消失，制造業正處于轉型升級的關鍵期，各類矛盾凸顯。在外部發展環境上，受到中美貿易摩擦和全球制造業回歸的趨勢影響，我國制造業面臨產業外遷的壓力。從疫情特點來看，此次疫情臨近春節，而新型冠狀病毒相比于SARS潛伏期更長、傳染性更高，春節期間大范圍的人員流動和較低的氣溫，導致病毒傳播的范圍更廣，目前受感染人數遠高于SARS。 嚴峻的疫情形勢促使各地政府加大對人員聚集和流動的管控，在春節假期結束十天之后，全國近80%的省份大部分企業依然處于待工狀態，部分企事業單位采取在家線上辦公的方式開工，但更多需要進行現場操作生產的制造業企業則根本無法復工。物流不暢通，大批異地返鄉工人無法復工，產業鏈上下游企業的生產供應無法保障，各地政府甚至出臺嚴禁開工的政策指令，或需要經過相關部門審批才能復工，遲遲無法復工的制造業企業的焦慮、恐慌情緒正在蔓延，中國制造正在面臨前所未有的嚴峻挑戰。 二、制造業面臨的四大風險 1.停工和物流中斷造成的違約風險 此次新冠肺炎疫情暴發于春節前后，由于其高度傳染性和較長潛伏期的特點，全國各地政府均采取了人流和交通的管控措施，直接導致了春節假期后，大量返鄉工人無法返回工廠開工，而各地對于交通的嚴格管控，封路、斷路的做法，切斷了交通網絡的聯通作用，制造業企業的貨運物流基本處于停滯狀態。無法按期復工或較長時間的停工，直接影響了生產計劃，可能導致已有訂單的合同違約，而無法減免的租金、貸款利息、工資等可能給企業造成巨大的財務壓力。湖州一家汽車零部件企業匯大機械制造（湖州）有限公司就遭遇了無法按時履約的危機，因停工無法履行此前簽訂的“每周向標致集團工廠交付10000套轉向機殼體”合同，面臨承擔240萬元的合同損失，還要追償導致客戶生產線停產兩周而造成的3000萬元等多項損失。匯大機械只是中國制造業的一個縮影，這樣的例子在中國制造業中大量存在，停工和物流中斷造成的違約風險成為許多制造業企業的不能承受之重。 2.斷鏈造成的產能加速外遷的風險 作為全球產業鏈的世界工廠，中國制造業已經成為嵌入全球制造的重要一環，中國制造的些許閃失，可能造成國際產業鏈的中斷。這次疫情中表現最為明顯的是我國汽車零部件供應的停產斷供，引發的全球汽車產業的“蝴蝶效應”。目前我國共擁有10萬余家汽車零部件企業，其中，疫情最嚴重的湖北省為“汽車大省”，僅武漢市，就有600余家車企和零部件公司，其中包括7家整車企業，12個汽車總裝工廠，500多家零部件企業，54家“世界500強”。黃岡市、襄陽市、十堰市等都是重要的汽車企業基地，除了東風本田、上汽通用等整車廠，同時還有德爾福、法雷奧、弗吉亞、偉世通、安波福等大批國際主流零部件企業的生產基地。隨著國內很多汽車零部件企業生產中斷，全球多家依賴中國供應商的汽車企業只能選擇停工，或者開始研究從中國境外采購零部件。例如，韓國現代汽車因為缺少中國供應商提供的線圈，已經暫停所有在韓的生產線，包括蔚山、全州、牙山工廠；本田汽車零件制造商F-TECH則已經決定用其在菲律賓的工廠取代武漢，以生產制動踏板。近年來，越南、印度、柬埔寨等國憑借人工成本、土地成本等優勢實現制造業崛起，承接了大量鞋帽服裝、鋼鐵等傳統產業的國際轉移，如果在這個時間點上，中國制造業出現產業外遷，在其他國家產生備用制造基地，替代中國制造業的產業鏈供應，那么這次疫情帶來的連帶影響將變成永久性的經濟沖擊，對中國制造業的產業體系會產生重要影響。 3.高新前沿領域錯失布局先機的風險 新一輪科技革命是中國經濟實現趕超的關鍵，此次疫情一方面對我國高新技術產業的發展本身造成了負面沖擊，另一方面可能成為發達國家扼殺中國制造崛起的關鍵“窗口期”。以5G技術為例，此次疫情的重點爆發地武漢是工信部5G首批試點城市之一，且5G產業已經初現成效，包括國內首個5G光模塊，全國首條5G智能制造生產線，具備了多種駕駛模式的5G自動駕駛清掃車，5G游戲云等。當前，武漢的疫情形勢異常嚴峻，生產生活恢復預計會遠遠晚于其它城市，可以預見5G產業的試點和發展會受到較大的負面影響。當前，我國許多優質的實體企業正在與發達國家進行科技領域的對抗，而美國已經在動用國家力量壓制中國高端制造業領先企業的發展。以華為為例，據路透社消息，美國政府計劃于2月底開會，討論進一步限制向華為供貨，并消除政府內部對于嚴厲制裁華為的分歧。與此同時，美國替代方案也在緊鑼密鼓地籌劃，美政府正在與微軟、戴爾、AT·T等合作，開發替代華為的5G產品。更嚴重的是，美國商務部正在部署修改長臂管轄原則，將管控范圍從美國技術、技術咨詢占比的25%降到10%，一旦實施，就意味著大量日韓零部件將無法為華為供貨。科技領域分秒必爭，在此時間節點，若疏于在高科技領域的布局先機，損失可能是巨大的。 4.疫情結束后報復性產能增長風險 在可預見的未來時間段，比如2月底或3月，我國迎來疫情的拐點和“復工潮”，中國制造很可能出現報復性的產能增長。所有力量都在蓄勢待發，大量的用工需求，原材料、零部件的爭購，多重疊加的物流壓力，在這可預見的強勢“復工潮”中，企業可能遭遇用工、能源供應、融資、產業鏈配套等各方面的難題。如何進行生產資料的合理分配和調動，產能恢復的順序如何安排，生產能力如何布局，都是各個地方政府需要重點關注的問題。 三、制造業應對疫情的政策建議 為了防范和化解制造業面臨的四大風險，警惕此次疫情可能對制造業和中國經濟造成永久性沖擊，提出如下幾點建議。 1.幫助企業盡快復工復產，加快不可抗力下的合同認證 進行系統的衡量，考慮復工的成本和收益，在精準摸排的基礎上盡快幫助企業復工復產，加大對中小企業融資、保險、降成本等多方面的支持。當然，在抗疫關鍵期，同時需要做好對企業的防疫指導，培訓企業的防疫人員，做好衛生檢查和督查工作，避免企業出現防控疫情不力的現象。對于合同違約的壓力，在當前的疫情狀態下，需要緊急啟動訂貨合同的“不可抗力”認證通道，為各個企業建立快速認證服務。目前中國國際貿易促進委員會已經發表公告，可出具不可抗力事實性證明，并且采用線上認證平臺，這值得國際貿易企業前往申請。而面向國內的證明，以及相關需要法律救濟的手段，都應該同時啟動，尤其對于本小利薄、缺少話語權的中小微企業建立快速通道，盡量降低損失。 2.以物流恢復保障供應鏈，探索產業向中西部地區轉移 加快恢復物流，保護制造業的產業鏈和生態鏈。加強區域間的溝通和協調，制止部分地區不科學的封路和斷路行為，迅速恢復制造業物流，充分調動各大物流公司運能為制造業的復工復產做好物流保障。加強政策引導，探索就地工業化，促進我國產業布局調整，對沖產業外遷風險。各地可以出臺相關政策措施，加快城鎮化和工業化的進程，中西部地區應以產業工人的遷移為契機，組織當地勞動力承接東部地區的產業轉移，探索就地工業化，對沖向國外轉移的風險。 3.把握高科技領域的領先優勢，加大對優秀制造企業的支持 牢牢把握我國制造業在部分高科技領域的領先優勢，進一步加大對信息技術、生物工程、新材料等高新技術產業的支持力度，借助國家力量來保障實體清單上的優秀制造企業進行聯防聯控，以對抗發達國家在制造業領域的科技戰。在中國制造復工遲緩的情況下，中國企業也需要盡快啟動國際產能，同時也需要積極參加國際展會、項目招標和學術交流。政府可以為此開辟一條綠色通道，提供面向個人的健康信用支撐。盡快出臺一套全新的簽證體系和國際商務交流的對策，使得企業家可以有一份健康公證，確認是無傳染者，就可以自由出入國境。 4.構建工業大數據體系，進行虛擬生產模擬 利用工業互聯網和大數據技術構建工業大數據體系，對于原材料、能源、勞動力、產能、物流、倉儲、市場需求量做好摸底性的數據統計，根據復工情況進行生產力的模擬和推演，從而計算得出最優的生產能力布局，最佳的產能恢復順序等。一方面，對于災后生產的模擬可以使得政府清晰地了解制造業復工后可能面臨的情況，做好合理規劃引導，避免資源擁擠混亂，有條不紊地恢復高速生產；另一方面，通過政府跨地區、跨行業的市場信息整合，可以幫助企業根據綜合反饋信息調整生產計劃，更好地應對可能面臨的市場沖擊。當然，對工業生產組織和資源調配的指導并不是計劃經濟，在操作時還是需要放開市場定價權，讓生產資料進行自由地分配。 
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