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我國制造業創新能力還不強，關鍵核心技術對外依存度偏高，以企業為主體的技術創新體系尚不完善，必須依靠創新驅動促進產業轉型升級。 我國創新驅動發展戰略也應以制造業轉型升級和搶占國際競爭制高點為主要目標，通過技術創新、產品創新、商業模式創新、業態創新、品牌創新和管理創新等手段推動我國制造業轉型升級，加快制造業向高端化、品牌化、綠色化轉型，提升整體效益和綜合競爭力。 制造業是國民經濟的主體，是國家間經濟角力和競爭的主戰場，彰顯著綜合國力。我國制造業創新能力還不強，關鍵核心技術對外依存度偏高，以企業為主體的技術創新體系尚不完善，必須依靠創新驅動促進產業轉型升級。與此同時，創新驅動的根本目的是為了促進產業升級發展，制造業具有產業鏈條長、帶動作用大、創新活動密集、發展空間廣闊等特征，是產業創新發展的主體和中流砥柱。德國、美國、日本等創新強國正是通過將創新成果源源不斷地應用到制造業，促進制造業升級發展取得了巨大成績。我國創新驅動發展戰略也應以制造業轉型升級和搶占國際競爭制高點為主要目標，通過技術創新、產品創新、商業模式創新、業態創新、品牌創新和管理創新等手段推動我國制造業轉型升級，既要推動戰略性新興產業蓬勃發展，也要注重用新技術新業態全面改造提升傳統產業，加快制造業向高端化、品牌化、綠色化轉型，提升整體效益和綜合競爭力。 全球制造業變革新趨勢 進入新世紀以來，特別是國際金融危機以來，新一輪科技革命和產業變革不斷孕育突破，發達國家重新審視發展戰略，紛紛提出以重振制造業為核心的戰略布局，全球制造業格局發生深刻調整，新一輪產業變革蓄勢待發，并帶來制造業技術體系、生產模式、組織形態的重大變革，全球制造業發展呈現出智能化、網絡化、服務化、綠色化等新趨勢。 （一）“大物移智云”加快發展，生產方式更加智能化 隨著“大物移智云”等新一代信息技術的發展以及信息化水平的普遍提高，數字技術、網絡技術和智能技術日益滲透融入產品研發、設計、制造的全過程，推動產品生產方式的重大變革。主要發達國家和跨國企業均把智能制造作為新一輪發展的主攻方向，德國提出工業4.0、美國發展工業互聯網、法國實施未來工業計劃等，一些跨國企業也紛紛加大智能化改造、先進機器人研發的投入力度，傳統制造加速向以人工智能、機器人和數字制造為核心的智能制造轉變。據羿戓制造了解到，麥肯錫咨詢公司預測，到2025年，發達經濟體中15%－25%的企業制造將實現智能化和自動化，而新興經濟體中該比重將占5%－15%。 （二）規模化生產向定制化生產轉變，組織方式日益網絡化 新一代信息技術的推廣普及，特別是互聯網的應用發展，帶來制造業生產方式的重大變化，也推動了制造企業組織流程和管理模式的創新，內部組織扁平化和資源配置全球化成為制造企業培育競爭優勢的新途徑。與此同時，網絡發展帶來的眾創、眾包、眾籌、線上線下互動等方式，可以匯聚全球的創新資源為企業提供生產研發服務，網絡協同創新成為新的風向標。 （三）生產制造和服務環節加速融合，產業鏈條服務化趨勢明顯 隨著制造業和服務業融合程度的加深，服務化已經成為引領制造產業升級和保持可持續發展的重要力量，是制造業走向高級化的重要標志之一。服務型制造日益成為新的產業形勢，推動制造企業從單一產品提供商向產品與整體解決方案提供商轉變，產業價值鏈重心由生產端向研發設計、營銷服務等轉移，推動全生命周期管理、總集成總承包、電子商務等新業態新模式快速興起。國際商業機器公司（IBM）、通用電氣公司（GE）、耐克（NIKE）、羅爾斯-羅伊斯航空發動機公司（ROLLS-ROYCE）、米其林輪胎等眾多知名跨國公司的主營業務都已經實現了由傳統制造向制造服務業轉型。 （四）綠色發展理念深入人心，生產過程加速綠色化 隨著制造業發展與資源環境制約矛盾的日益突出，為實現資源能源的高效利用和保護生態環境，主要發達國家紛紛提出綠色化轉型戰略和理念，歐美的“綠色供應鏈”、“低碳革命”、日本的“零排放”等新的產品設計理念不斷興起，“綠色制造”等清潔生產過程日益普及，節能環保、新能源、再制造等產業快速發展，并成為發達國家重塑制造業競爭力的重要手段。 我國制造業發展現狀和問題 經過改革開放40年的快速發展，我國已成為世界第二大經濟體和最大的世界工廠，形成了門類齊全、獨立完整的產業體系，總量規模大、參與國際分工程度高，在全球制造業占據重要地位。 （一）總量規模全球第一 經過多年的持續快速發展，我國工業總體規模不斷擴大，綜合實力顯著增強，不僅對我國經濟和社會發展做出重要貢獻，也成為支撐帶動世界經濟增長的重要力量。從國際比較看，1990年我國制造業占全球比重為2.7%，居世界第九；到2000年上升到6.0%, 居世界第四；2010年為19.8%，超過美國躍居世界第一工業大國；2015年已高達26.7%，比排名第二的美國高9個百分點，持續保持領先地位。 （二）結構調整成效顯著 受市場需求規模逼近峰值、資源環境約束強化和制造業結構調整力度加大雙重影響，我國制造業結構調整步伐加快。鋼鐵、冶金、電解鋁等傳統制造業領域出現大量產能過剩，增長乏力；而新一代電子信息、高端裝備制造、新能源、節能環保、生物醫藥、新能源汽車等戰略性新興產業卻保持較快發展，先進產能比重快速提高，2017年底，我國戰略性新興產業產值占GDP的比重提高至10%左右。高技術產業快速增長和占比提高也是工業結構優化的重要表現，近五年高技術制造業增加值增速保持在13%以上，比全部工業快6個百分點以上。部分先進制造業前沿領域表現頗為耀眼，2017年工業機器人和新能源汽車同比分別增長68.1%和51.1%，集成電路、航空發動機及燃氣輪機、大型飛機、5G通信等重大項目也加快突破發展。 （三）競爭力和創新能力明顯提升 近年來，在創新驅動發展戰略引領下，工業企業研發投入快速增長，企業研發投入強度從2008年的0.61%增加到2017年的1.1%左右，我國制造業技術水平持續提高，自主創新能力顯著增強。根據德勤全球消費與工業產品行業團隊與美國競爭力委員會編寫的《2016全球制造業競爭力指數》，2016年中國制造業全球競爭力指數位居全球第一，是目前最具競爭力的制造業國家。從創新能力看，根據世界知識產權組織、美國康奈爾大學、歐洲工商管理學院共同發布的《2017年全球創新指數》，我國的全球創新指數在128個經濟體中名列第22位，比2012年提升12位，成為該報告發布10年來第一個躋身全球22強的中等收入經濟體。 盡管我國制造業發展取得了顯著成效，但仍存在如下突出問題：一是有效需求不足，產能過剩矛盾凸顯，有效供給不能完全適應消費結構升級的需求，需要提高供給側對消費結構升級的適應性和靈活性；二是“大而不強”問題突出，部分行業領域關鍵核心技術缺失、產品質量不高；三是傳統比較優勢弱化、資源環境約束趨緊、體制機制束縛問題突出；四是產業向中高端邁進遇到發達國家“再工業化”和新興經濟體“分流”兩頭擠壓，制造業轉型升級的難度較大。 我國制造業強國建設的戰略部署 為應對新一輪全球制造業領域競爭，切實提升我國制造業核心競爭力，我國應把握發展機遇，實施“制造強國”戰略，不斷提高制造業創新能力和基礎能力，推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業朝高端、智能、綠色、服務方向發展，培育制造業競爭新優勢。 （一）全面提升工業基礎能力 工業基礎能力直接決定著產品性能和質量，是建設制造強國的重要基礎和支撐。但是，長期以來，我國“四基”發展嚴重滯后，使我國制造業長期處于全球制造業產業鏈的中低端，成為制約我國制造業發展的“卡脖子”難題。必須加快實施工業強基工程，圍繞高端發展和傳統產業轉型升級需求，梳理出需要重點攻克的關鍵基礎材料、核心零部件、先進基礎工藝、產業技術基礎等瓶頸制約，集中力量予以各個突破。 （二）促進重點領域突破發展 一是加快發展智能制造。著力攻克關鍵技術裝備，夯實智能制造基礎，培育推廣智能制造新模式，推進重點領域智能制造成套裝備集成應用，培育推廣智能制造新模式。二是全面推行綠色制造。加快實施傳統行業綠色改造升級，積極引領新興產業高起點綠色發展，推進資源高效循環利用。三是積極發展服務型制造，引導企業通過創新設計、供應鏈管理、全生命周期管理、總集成總承包服務等，延伸服務鏈條，促進服務增值。四是注重創新驅動傳統產業升級。實施“制造業重大技術改造工程”，重點支持輕工、紡織、機械等傳統行業技術改造、共性技術研發和核心零部件國產化，推動傳統產業內涵式發展。實施創新成果轉化促進行動，鼓勵和支持企業技術中心、工程實驗室、科技重大基礎設施等創新載體改造提升。實施清潔生產行動，鼓勵采用先進的節能、節水和清潔生產工藝技術實施升級改造。 （三）加強質量品牌建設 質量品牌是企業乃至國家核心競爭力的綜合體現。加強質量品牌建設的過程實際上就是提升產品質量、改善服務、技術創新的過程。為此，要把增品種、提品質、創品牌作為增強企業和產品競爭力的重要抓手，按照中央推進供給側結構性改革的重要部署，實施質量強國戰略，開展質量品牌提升行動，支持企業提高產品全生命周期質量追溯能力。 （四）推進“制造業+”發展 隨著制造業智能化、網絡化、服務化步伐加快，制造業與相關產業和要素深度融合，催生更多引領制造業發展的新模式、新業態。為此，要把握“制造業+”發展趨勢，按照加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系的新要求，促進“制造業+科技”、“制造業+金融”、“制造業+人才”等要素深度融合，催生“制造業+生產性服務業”、“制造業+互聯網、大數據”等一批新興產業加快發展。 （五）切實改善營商環境 營商環境也是競爭力。面對發達國家再工業化、特朗普制造業回流和新興經濟體加快制造業發展的競爭態勢，一是積極挖掘潛力，針對企業用工、稅費、物流、融資、能源等成本問題，采取務實措施，降低實體企業成本，二是需要從體制機制的改革上發力來提升營商環境質量，加快完善現代高效的政府治理體系，提升政府治理水平，以政府效率提高換得制造業效率改善。 
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