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廣州日?qǐng)?bào) 社評(píng) 反壟斷司法訴訟也應(yīng)逐步成為反壟斷執(zhí)法的左膀右臂，政府應(yīng)鼓勵(lì)消費(fèi)者投入到反壟斷訴訟中，既便于消費(fèi)者維權(quán)，又讓壟斷行為無(wú)所遁形。 近日，中國(guó)社科院研究員張昕竹被國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組解聘，因其以委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組成員的身份，受聘于正在接受?chē)?guó)家發(fā)改委調(diào)查的高通公司，收取高額報(bào)酬，為其出具“未壟斷”的經(jīng)濟(jì)學(xué)證據(jù)，違反了咨詢(xún)組工作紀(jì)律。 張昕竹本人對(duì)解聘結(jié)果似乎并不服氣，稱(chēng)自己只是“幫外企說(shuō)話(huà)”，“就好比我給死刑犯做了辯護(hù)，任何一個(gè)案子都有正方和反方，不能連說(shuō)話(huà)的權(quán)利都沒(méi)有吧�！睆堦恐竦降自┎辉�，筆者認(rèn)為可以從幾個(gè)方面分析。首先，國(guó)家發(fā)改委正在對(duì)高通公司進(jìn)行反壟斷調(diào)查，并稱(chēng)已經(jīng)確認(rèn)其壟斷事實(shí)，張昕竹受聘于高通公司，對(duì)調(diào)查的部署安排保密性或有不利影響；其次，在收取了高通公司的報(bào)酬后，張昕竹還能否公正地發(fā)表自己的意見(jiàn)，尤其是不利于高通公司的觀(guān)點(diǎn)，很值得懷疑。 事實(shí)上，專(zhuān)家咨詢(xún)組工作紀(jì)律已有明確規(guī)定：“不得從事與履行專(zhuān)家咨詢(xún)組職責(zé)利益沖突的活動(dòng)；未經(jīng)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)同意，不得以專(zhuān)家咨詢(xún)組成員身份從事與履行專(zhuān)家咨詢(xún)組職責(zé)無(wú)關(guān)的活動(dòng)�！睆堦恐窦热患尤肓藢�(zhuān)家組，就必須遵守這一規(guī)定，被解聘并不冤。 反壟斷專(zhuān)家居然為壟斷企業(yè)“代言”，這折射出我國(guó)反壟斷機(jī)制仍不健全。放眼國(guó)際，反壟斷在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了相當(dāng)重要的位置，反壟斷法規(guī)在美國(guó)被稱(chēng)為“自由企業(yè)的大憲章”，在德國(guó)被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)憲法”，但我國(guó)《反壟斷法》生效至今僅有6年時(shí)間，反壟斷調(diào)查發(fā)力也是近一兩年的事情。從微觀(guān)上來(lái)看，反壟斷牽涉到消費(fèi)者能否以更合理的價(jià)格買(mǎi)到商品；而在宏觀(guān)層面上來(lái)看，反壟斷是保證市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用的必由之路，也是“有形之手”護(hù)衛(wèi)“無(wú)形之手”的制度保障。解聘違紀(jì)專(zhuān)家，不過(guò)是我國(guó)完善反壟斷機(jī)制的一小步。 首先，張昕竹稱(chēng)要保證正反雙方說(shuō)話(huà)的權(quán)利，這倒是給我們一些啟發(fā)。在由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)的反壟斷調(diào)查中，應(yīng)按照國(guó)際慣例用好聽(tīng)證制度，讓被調(diào)查對(duì)象為自己辯護(hù)。比如谷歌執(zhí)行董事長(zhǎng)埃里克·施密特就曾參加過(guò)美國(guó)參議院的反壟斷聽(tīng)證會(huì)，微軟總裁比爾·蓋茨也曾在反壟斷聽(tīng)證會(huì)上與政府機(jī)構(gòu)直接叫板。此外，反壟斷司法訴訟也應(yīng)逐步成為反壟斷執(zhí)法的左膀右臂，政府應(yīng)鼓勵(lì)消費(fèi)者投入到反壟斷訴訟中，既便于消費(fèi)者維權(quán)，又讓壟斷行為無(wú)所遁形。 其次，盡管我國(guó)有多個(gè)機(jī)構(gòu)可以查處反壟斷行為，但反壟斷執(zhí)法人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國(guó)家。有報(bào)道稱(chēng)，我國(guó)專(zhuān)職從事價(jià)格反壟斷調(diào)查的人員只有十名左右，而美國(guó)達(dá)到千人級(jí)別。與此同時(shí)，反壟斷案件涉及方方面面，對(duì)調(diào)查人員的相關(guān)背景知識(shí)、法律、商業(yè)乃至信息技術(shù)都有較高要求，人才培養(yǎng)方面應(yīng)該盡快跟上，一些高等院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部培訓(xùn)都應(yīng)有的放矢。 再次，反壟斷的目標(biāo)是為了促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)保障民生利益。而在我國(guó)的一些基礎(chǔ)民生領(lǐng)域，還存在不少政策性壟斷的行業(yè)，這可能成為我國(guó)反壟斷進(jìn)一步深化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。反壟斷的“尚方寶劍”，遭遇行政壁壘的“免死金牌”，可能無(wú)法憑借反壟斷單兵突進(jìn)來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。比如石油、電力、鐵路等行業(yè)，一味強(qiáng)調(diào)執(zhí)法只會(huì)走入死胡同，唯有通過(guò)深化改革，與打造開(kāi)放市場(chǎng)、降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、激活民營(yíng)資本以及混合所有制改革等多項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，我國(guó)的反壟斷之路才能向前再邁一大步。 |
