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廣州日報 社評 反壟斷司法訴訟也應逐步成為反壟斷執法的左膀右臂，政府應鼓勵消費者投入到反壟斷訴訟中，既便于消費者維權，又讓壟斷行為無所遁形。 近日，中國社科院研究員張昕竹被國務院反壟斷委員會專家咨詢組解聘，因其以委員會專家咨詢組成員的身份，受聘于正在接受國家發改委調查的高通公司，收取高額報酬，為其出具“未壟斷”的經濟學證據，違反了咨詢組工作紀律。 張昕竹本人對解聘結果似乎并不服氣，稱自己只是“幫外企說話”，“就好比我給死刑犯做了辯護，任何一個案子都有正方和反方，不能連說話的權利都沒有吧。”張昕竹到底冤不冤，筆者認為可以從幾個方面分析。首先，國家發改委正在對高通公司進行反壟斷調查，并稱已經確認其壟斷事實，張昕竹受聘于高通公司，對調查的部署安排保密性或有不利影響；其次，在收取了高通公司的報酬后，張昕竹還能否公正地發表自己的意見，尤其是不利于高通公司的觀點，很值得懷疑。 事實上，專家咨詢組工作紀律已有明確規定：“不得從事與履行專家咨詢組職責利益沖突的活動；未經國務院反壟斷委員會同意，不得以專家咨詢組成員身份從事與履行專家咨詢組職責無關的活動。”張昕竹既然加入了專家組，就必須遵守這一規定，被解聘并不冤。 反壟斷專家居然為壟斷企業“代言”，這折射出我國反壟斷機制仍不健全。放眼國際，反壟斷在市場經濟中占據了相當重要的位置，反壟斷法規在美國被稱為“自由企業的大憲章”，在德國被稱為“經濟憲法”，但我國《反壟斷法》生效至今僅有6年時間，反壟斷調查發力也是近一兩年的事情。從微觀上來看，反壟斷牽涉到消費者能否以更合理的價格買到商品；而在宏觀層面上來看，反壟斷是保證市場發揮資源配置作用的必由之路，也是“有形之手”護衛“無形之手”的制度保障。解聘違紀專家，不過是我國完善反壟斷機制的一小步。 首先，張昕竹稱要保證正反雙方說話的權利，這倒是給我們一些啟發。在由行政機關主導的反壟斷調查中，應按照國際慣例用好聽證制度，讓被調查對象為自己辯護。比如谷歌執行董事長埃里克·施密特就曾參加過美國參議院的反壟斷聽證會，微軟總裁比爾·蓋茨也曾在反壟斷聽證會上與政府機構直接叫板。此外，反壟斷司法訴訟也應逐步成為反壟斷執法的左膀右臂，政府應鼓勵消費者投入到反壟斷訴訟中，既便于消費者維權，又讓壟斷行為無所遁形。 其次，盡管我國有多個機構可以查處反壟斷行為，但反壟斷執法人員數量遠遠少于發達國家。有報道稱，我國專職從事價格反壟斷調查的人員只有十名左右，而美國達到千人級別。與此同時，反壟斷案件涉及方方面面，對調查人員的相關背景知識、法律、商業乃至信息技術都有較高要求，人才培養方面應該盡快跟上，一些高等院校的專業設置、執法機關的內部培訓都應有的放矢。 再次，反壟斷的目標是為了促進市場競爭保障民生利益。而在我國的一些基礎民生領域，還存在不少政策性壟斷的行業，這可能成為我國反壟斷進一步深化的重點和難點。反壟斷的“尚方寶劍”，遭遇行政壁壘的“免死金牌”，可能無法憑借反壟斷單兵突進來推動市場競爭。比如石油、電力、鐵路等行業，一味強調執法只會走入死胡同，唯有通過深化改革，與打造開放市場、降低行業準入門檻、激活民營資本以及混合所有制改革等多項工作齊頭并進，我國的反壟斷之路才能向前再邁一大步。 |
