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美國商務(wù)部10月10日公布了對華太陽能反傾銷補貼終裁結(jié)果，結(jié)果認定中國大陸光伏制造商向美國出口的太陽能產(chǎn)品傾銷幅度在18.32%至249.96%，接受可采取反補貼措施的補貼額度在14.78%到15.97%之間。扣除重復(fù)計算的10.54%中國出口退稅，美國將對中國光伏企業(yè)征收的合并雙反關(guān)稅在23.75%到254.66%，其中天合為最低值23.75%，尚德為35.97%。 在反傾銷調(diào)查終裁結(jié)果中，該案的主要被告尚德電力和天合光能被判定傾銷幅度分別為31.73%和18.32%，另外59家主要出口商則被認定傾銷幅度為25.96%，其余中國公司傾銷幅度為249.96%。而在初裁結(jié)果中，尚德電力和天合光能被判定傾銷幅度分別為31.22%和31.14%，另外59家主要出口商則為31.18%。與初裁結(jié)果相比，尚德略微提升，剩余類別出口商保持不變，而天合與另外59家中國光伏公司傾銷幅度認定則有所降低。 
反補貼方面，尚德及其關(guān)聯(lián)的10家公司被判定接受補貼14.78%，天合為15.97%，其他光伏進出口商和制造商為15.24% 在反補貼調(diào)查方面，尚德及其關(guān)聯(lián)的10家公司被判定接受補貼14.78%，天合為15.97%，其他光伏進出口商和制造商為15.24%。而在反補貼初裁結(jié)果中，尚德與天合被認定的補貼額度分別為2.9%和4.73%，其他中國企業(yè)為3.61%。可見反補貼終裁將補貼額度的認定提高了一成左右。 這主要是由于中國出口退稅在反補貼和反傾銷調(diào)查中重復(fù)認定所致，為解決這一問題，美國商務(wù)部特別明確在征收反傾銷補貼時，需從傾銷額度的認定中扣除10.54%。因此，根據(jù)美國商務(wù)部的終裁結(jié)果，美國將對中國光伏企業(yè)征收的合并雙反關(guān)稅在23.75%到254.66%，其中天合為最低值23.75%，尚德為35.97%。 與初裁結(jié)果相同，本次反傾銷調(diào)查涉及產(chǎn)品包括晶體硅太陽能電池，以及使用晶體硅太陽能電池組裝的組件、電池板及其他建筑一體化產(chǎn)品。本次調(diào)查不包括使用非晶硅（a-Si）、碲化鎘（CdTe）或銅銦鎵硒（CIGS）技術(shù)生產(chǎn)的薄膜太陽能產(chǎn)品。同時不包括面積小于10000平方毫米，應(yīng)用在非發(fā)電類用途的消費類產(chǎn)品上的晶體硅太陽電池（該消費類產(chǎn)品使用太陽能電池產(chǎn)生的電能，若集成多片電池，則總面積小于10000平方毫米）。 此外，終裁結(jié)果中保留了不包括使用第三國電池的論述，美國商務(wù)部指出本次調(diào)查包括第三國使用中國大陸電池生產(chǎn)的組件或太陽能電池板；但不包括中國大陸使用第三國電池生產(chǎn)的組件或電池板。 美國國際貿(mào)易委員會（ITC）將在11月23日前公布最終裁決，如果美國國際貿(mào)易委員會也認定中國出口美國的太陽能電池危害美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，美國商務(wù)部將正式開始執(zhí)行本次雙反調(diào)查的認定結(jié)果，如果美國國際貿(mào)易委員會認定沒有危害，雙反調(diào)查將就此終止。
該案的主要被告尚德電力和天合光能被判定傾銷幅度分別為31.73%和18.32%，另外59家主要出口商則被認定傾銷幅度為25.96%，其余中國光伏公司傾銷幅度為249.96% 來源：PV-Tech 中國商務(wù)部：雙反太過分是要付出代價的！ 商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽昨日發(fā)表談話表示，美國商務(wù)部無視中國政府和中國企業(yè)的合理抗辯，對中國輸美太陽能電池產(chǎn)品采取不公正的征稅措施，中方對裁決結(jié)果表示強烈不滿。 10月10日，美國商務(wù)部就對華太陽能電池反傾銷反補貼調(diào)查作出終裁，中國企業(yè)反傾銷稅率從18.32%到249.96%不等，反補貼稅率從14.78%到15.97%不等。 按照美方貿(mào)易救濟程序，除美國商務(wù)部外，此案還需美國國際貿(mào)易委員會作出終裁。根據(jù)日程，美國國際貿(mào)易委員會定于今年11月23日左右作出終裁。 如果美國國際貿(mào)易委員會也作出肯定性終裁，即認定從中國進口的此類產(chǎn)品給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或威脅，美國商務(wù)部將要求海關(guān)對相關(guān)產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅。 據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)，2011年美國從中國進口了價值約31億美元的晶體硅光伏電池及組件。上述終裁基本斷絕了中國光伏組件向美國出口的可能，中國光伏企業(yè)面臨極大挑戰(zhàn)。
“中美兩國企業(yè)合作日益深化，利益紐帶日益緊密。希望美方改正其錯誤做法，盡早終止對華太陽能電池產(chǎn)品的貿(mào)易救濟措施，支持中美兩國產(chǎn)業(yè)交流與合作，推動新能源和綠色經(jīng)濟發(fā)展。”沈丹陽說。 在美國商務(wù)部做出終裁的第一時間，中國光伏企業(yè)也通過機電商會發(fā)表聲明稱，中國企業(yè)從來沒有實施、也無意實施低價位惡性競爭。此次調(diào)查結(jié)果很大程度上扭曲了中國光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及對美出口情況，帶有嚴重貿(mào)易保護主義性質(zhì)，必將對美國和全球清潔能源市場的中長期發(fā)展帶來很大的損害。 中國企業(yè)將在美國國際貿(mào)易委員會的產(chǎn)業(yè)損害程序中繼續(xù)堅持抗辯，且不排除通過美國國內(nèi)訴訟或多邊貿(mào)易機制等途徑，對美方的不公平做法提出挑戰(zhàn)，維護合法利益。 人民日報：美歐對華雙反要付出代價！ 美歐對華“太陽能戰(zhàn)爭”大幅升級。 10月10日，美商務(wù)部就對華太陽能電池反傾銷反補貼調(diào)查作出終裁，中國企業(yè)反傾銷稅率從18.32%到249.96%不等，反補貼稅率從14.78%到15.97%不等。此前一個月，歐盟于9月6日宣布對華光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查，初步估算涉案金額超200億美元。 歐洲占全球光伏電池市場幾乎70%，美國則是第二大市場。美歐的“雙反”，對中國光伏產(chǎn)業(yè)的沖擊可想而知。然而，即使不考慮事實和公平，不考慮中國已經(jīng)具備發(fā)動貿(mào)易報復(fù)和在世貿(mào)組織打“規(guī)則戰(zhàn)”的能力，僅從美歐自身得失，這場“太陽能戰(zhàn)爭”發(fā)動者也在多方面深陷誤區(qū)。 最大的誤區(qū)就是，這場“戰(zhàn)爭”本身將會壓縮光伏市場成長前景，進而損害美歐意欲拯救的本土光伏產(chǎn)業(yè)。 光伏產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)化石能源競爭的關(guān)鍵，在于降低成本。產(chǎn)業(yè)是在常規(guī)能源持續(xù)大幅暴漲背景下，實現(xiàn)高速增長的。太陽能發(fā)電迄今成本較高，且在穩(wěn)定性等方面，不能與火力發(fā)電站相比。如果常規(guī)化石能源保持低價，市場規(guī)律將使光伏產(chǎn)業(yè)需求降低。需求和生產(chǎn)規(guī)模太小，不足以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益之時，光伏產(chǎn)業(yè)成本難以下降，也就更難打開市場銷路。 常規(guī)化石能源價格暴漲之時，太陽能發(fā)電才具備一定商業(yè)競爭力，形成良性循環(huán)。 而這一良性循環(huán)的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于高投資和快速形成生產(chǎn)能力，推動生產(chǎn)成本快速降低，建立價格競爭力。 慫恿對中國同行發(fā)動“雙反”，企圖維持光伏產(chǎn)品高價的美歐廠商，奉行的是一條不切實際的錯誤經(jīng)營思路。這種思路，只能使光伏產(chǎn)業(yè)在常規(guī)化石能源面前難與爭鋒。 須知全球光伏產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實是：這兩年全球初級產(chǎn)品牛市已經(jīng)終結(jié)，包括能源在內(nèi)的初級產(chǎn)品行情大幅下跌。美國的“頁巖氣革命”更令石油天然氣價格面臨繼續(xù)下行重壓，該國天然氣價格比一年前下跌了一半左右，歐美石油巨頭盈利因此普遍下滑。 這種市場環(huán)境下，新能源價格維持高位，只能使其在傳統(tǒng)能源價格下跌時加速淘汰。既如此，就算美歐政府“成功”將中國光伏產(chǎn)品拒之門外，其本土光伏企業(yè)也經(jīng)受不起低價的傳統(tǒng)化石能源競爭。 中國國內(nèi)市場廣大，且中國政府必定在國內(nèi)消費和開拓新市場方面采取措施，以保住這個產(chǎn)業(yè)。美歐“雙反”首先不可能打垮中國光伏產(chǎn)業(yè)這個競爭對手。此外，中美中歐在清潔能源領(lǐng)域合作密切，已形成“你中有我，我中有你”的局面，對中國“雙反”，必將同樣損害美歐原材料和設(shè)備出口商以及美歐消費者利益。 這種損人損己的結(jié)果，一定不是歐美光伏產(chǎn)業(yè)和政府想要的。 這種向全世界發(fā)出了貿(mào)易保護主義和阻礙新能源發(fā)展的消極信號，與全球大趨勢背道而馳的做法，一定會付出代價。 相關(guān)閱讀： 如何面對美國光伏雙反終裁？ 美國商務(wù)部對中國光伏產(chǎn)品做出雙反終裁，將征收34-47%關(guān)稅。10月11日9點，經(jīng)濟之聲評論：中國光伏產(chǎn)業(yè)再遭打擊，自救圖強是硬道理。 據(jù)報道，美國商務(wù)部在北京時間今天（11日）凌晨5點多作出終裁，認定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為，將對從中國進口太陽能板與太陽能電池產(chǎn)品征收34%至47%的關(guān)稅。按照美國貿(mào)易救濟程序，除美國商務(wù)部外，這一結(jié)果還需美國國際貿(mào)易委員會作出終裁。根據(jù)日程，美國國際貿(mào)易委員會定于一個多月后的11月23日左右作出終裁。如果美國國際貿(mào)易委員會也作出肯定性終裁，美國就會要求海關(guān)對中國的相關(guān)光伏產(chǎn)品產(chǎn)品征收高額的雙反關(guān)稅。對大多數(shù)中國光伏產(chǎn)品制造商來說，今天凌晨美國做出的這個終裁結(jié)果，要比今年早些時候宣布的初步判決更為嚴厲。美國對中國光伏產(chǎn)品做出這樣一個嚴厲的雙反終裁結(jié)果，將對本就處在寒冬中的中國光伏產(chǎn)業(yè)造成很大的影響。《央廣財經(jīng)評論》，馬上請出經(jīng)濟之聲特約評論員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強，一起來評論這個話題。
林伯強：其實美國商務(wù)部裁定的這個結(jié)果沒有出意料之外，但是比原來的好像更為嚴格一些。雖然還要美國貿(mào)易委員會的投票，但應(yīng)該是比較確定了。所以說這種雙反調(diào)查通常是很難全身而退的，關(guān)鍵還是稅率的問題，現(xiàn)在來看稅率還是很高。 也就是說中國光伏產(chǎn)品以后如果要進入美國就必須付出高額關(guān)稅，這個事是不是已經(jīng)板上釘釘了？ 林伯強：我覺得已經(jīng)是基本上是確定了，接下來的問題就是怎么應(yīng)對的問題了。我覺得美國30%到40%多的稅基本上已經(jīng)把我們國家的光伏競爭力去掉了，要么你就喪失市場，要么你就虧損買賣，我覺得這兩種可能都不是好辦法，所以接下來咱們還是得自己想辦法應(yīng)對。 除了關(guān)注美國，我們也注意到歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也發(fā)起了針對中國光伏產(chǎn)品的反補貼訴訟，目前歐盟還沒有最終立案。美國做出這樣雙反終裁，對歐盟正在進行的雙反進程會產(chǎn)生哪些影響？ 林伯強：其實比較悲觀。在當初美國提出雙反的時候我就覺得歐盟會跟，我曾經(jīng)做過這樣的評論，現(xiàn)在看來沒有什么意料之外，之所以說比較悲觀就是這個雙反的套路差不多，美國成立的話歐盟那邊也很可能會成立，現(xiàn)在的問題是歐盟對于中國光伏產(chǎn)業(yè)的打擊更為嚴重，美國打擊其實沒有那么嚴重。 我們的光伏產(chǎn)業(yè)在歐盟的市場會更大一些，影響更大。從美國到歐盟，看起來中國的光伏產(chǎn)業(yè)出口目前重重障礙，有人就說既然我們出口受阻了，就應(yīng)該大力發(fā)展國內(nèi)市場，比如建一些光伏發(fā)電站，既節(jié)能環(huán)保又能消化目前我們光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能。目前為什么沒有大規(guī)模的啟動光伏產(chǎn)品的國內(nèi)市場呢？ 林伯強：其實是這樣的，光伏在整體能源當中是個奢侈品，比較貴，歐盟美國之所以可以做的比較好是因為政府的補貼比較大，老百姓的電價承受能力也比較高。當然，大家必須把太陽能區(qū)分開來，終端設(shè)備制造咱們比較強，但是終端利用他們比咱們強很多，前期的中國太陽能企業(yè)基本上靠美國跟歐盟的大規(guī)模太陽能補貼來支撐的。所以說站在一個更高的高度講，我覺得中國之所以說前期沒有做的很大，跟太陽能比較貴有關(guān)系，跟太陽能企業(yè)本身的市場定位也有關(guān)系。 很少有人提出國內(nèi)市場應(yīng)該怎么辦的問題，到最近才提出來是不對的。當一個產(chǎn)業(yè)整體的市場都依靠國外時，這個行業(yè)肯定是不可持續(xù)，而且更關(guān)鍵的是太陽能這種產(chǎn)品必須靠補貼來生存。難道當初就沒想到這個道理嗎？我覺得應(yīng)該能夠想得到。所以政府現(xiàn)在已經(jīng)沒有什么退路了，政府以前怎么做是以前的事情，今后接下來就必須成就太陽能行業(yè)，除了說清發(fā)展之外其實還成就光伏產(chǎn)業(yè)在國際地位。因為我們的光伏在國際上是有一席之地的，產(chǎn)能我們最大，至于說在技術(shù)方面我們強不強那是另外一個層面的事情，但是這個位置已經(jīng)在那兒了，喪失這個位置我們將喪失在新能源革命當中的一個很重要的環(huán)節(jié)。所以政府現(xiàn)在必須盡快的站出來成就行業(yè)，這個成就肯定是需要補貼的，需要掏錢，但是如果整個行業(yè)垮下去的話也是要損失的，所以這個賬也比較容易算。 面對美國的仲裁我們能夠采取哪些反制手段呢？ 林伯強：其實反制的手段有，但是我個人感覺這個效果不會像大家想象的那么好。目前咱們主要是對多晶硅產(chǎn)品進行調(diào)查，這應(yīng)該是一個反制，當然還可以再找其他東西，這個東西是一個雙輸?shù)模鋵嵜绹艘裁靼走@個道理，凡是這種貿(mào)易壁壘都是一個雙輸?shù)木置妫簿褪钦f咱們即使說在反制手段上面取得一定的效果，贏得的東西也不多。 光伏企業(yè)本身應(yīng)該如何實現(xiàn)自救自強呢？ 林伯強：企業(yè)要解決光伏目前的產(chǎn)能過剩。這個行業(yè)現(xiàn)在應(yīng)該是很混亂，有強的但是弱的非常多，所以太陽能企業(yè)解決目前的問題肯定要經(jīng)歷一個比較慘烈的產(chǎn)業(yè)整合，這應(yīng)該是一個很殘酷過程，但也應(yīng)該是一個重新成長的過程。但現(xiàn)在比較關(guān)注的就是整合的時間不能太長，否則的話可能會影響整個企業(yè)跟整個行業(yè)的發(fā)展。這就需要政府在整合的過程當中盡量把手放開，讓整合淘汰成為市場行為而不是政府參與的行為，我覺得這回雙反也有一些積極的方面，即太陽能企業(yè)今后要明確自己的市場定位，更好的把握市場風(fēng)險，以往對這塊關(guān)注是非常少。 |
