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美國商務部10月10日公布了對華太陽能反傾銷補貼終裁結果，結果認定中國大陸光伏制造商向美國出口的太陽能產品傾銷幅度在18.32%至249.96%，接受可采取反補貼措施的補貼額度在14.78%到15.97%之間。扣除重復計算的10.54%中國出口退稅，美國將對中國光伏企業征收的合并雙反關稅在23.75%到254.66%，其中天合為最低值23.75%，尚德為35.97%。 在反傾銷調查終裁結果中，該案的主要被告尚德電力和天合光能被判定傾銷幅度分別為31.73%和18.32%，另外59家主要出口商則被認定傾銷幅度為25.96%，其余中國公司傾銷幅度為249.96%。而在初裁結果中，尚德電力和天合光能被判定傾銷幅度分別為31.22%和31.14%，另外59家主要出口商則為31.18%。與初裁結果相比，尚德略微提升，剩余類別出口商保持不變，而天合與另外59家中國光伏公司傾銷幅度認定則有所降低。 
反補貼方面，尚德及其關聯的10家公司被判定接受補貼14.78%，天合為15.97%，其他光伏進出口商和制造商為15.24% 在反補貼調查方面，尚德及其關聯的10家公司被判定接受補貼14.78%，天合為15.97%，其他光伏進出口商和制造商為15.24%。而在反補貼初裁結果中，尚德與天合被認定的補貼額度分別為2.9%和4.73%，其他中國企業為3.61%。可見反補貼終裁將補貼額度的認定提高了一成左右。 這主要是由于中國出口退稅在反補貼和反傾銷調查中重復認定所致，為解決這一問題，美國商務部特別明確在征收反傾銷補貼時，需從傾銷額度的認定中扣除10.54%。因此，根據美國商務部的終裁結果，美國將對中國光伏企業征收的合并雙反關稅在23.75%到254.66%，其中天合為最低值23.75%，尚德為35.97%。 與初裁結果相同，本次反傾銷調查涉及產品包括晶體硅太陽能電池，以及使用晶體硅太陽能電池組裝的組件、電池板及其他建筑一體化產品。本次調查不包括使用非晶硅（a-Si）、碲化鎘（CdTe）或銅銦鎵硒（CIGS）技術生產的薄膜太陽能產品。同時不包括面積小于10000平方毫米，應用在非發電類用途的消費類產品上的晶體硅太陽電池（該消費類產品使用太陽能電池產生的電能，若集成多片電池，則總面積小于10000平方毫米）。 此外，終裁結果中保留了不包括使用第三國電池的論述，美國商務部指出本次調查包括第三國使用中國大陸電池生產的組件或太陽能電池板；但不包括中國大陸使用第三國電池生產的組件或電池板。 美國國際貿易委員會（ITC）將在11月23日前公布最終裁決，如果美國國際貿易委員會也認定中國出口美國的太陽能電池危害美國國內產業，美國商務部將正式開始執行本次雙反調查的認定結果，如果美國國際貿易委員會認定沒有危害，雙反調查將就此終止。
該案的主要被告尚德電力和天合光能被判定傾銷幅度分別為31.73%和18.32%，另外59家主要出口商則被認定傾銷幅度為25.96%，其余中國光伏公司傾銷幅度為249.96% 來源：PV-Tech 中國商務部：雙反太過分是要付出代價的！ 商務部新聞發言人沈丹陽昨日發表談話表示，美國商務部無視中國政府和中國企業的合理抗辯，對中國輸美太陽能電池產品采取不公正的征稅措施，中方對裁決結果表示強烈不滿。 10月10日，美國商務部就對華太陽能電池反傾銷反補貼調查作出終裁，中國企業反傾銷稅率從18.32%到249.96%不等，反補貼稅率從14.78%到15.97%不等。 按照美方貿易救濟程序，除美國商務部外，此案還需美國國際貿易委員會作出終裁。根據日程，美國國際貿易委員會定于今年11月23日左右作出終裁。 如果美國國際貿易委員會也作出肯定性終裁，即認定從中國進口的此類產品給美國相關產業造成實質性損害或威脅，美國商務部將要求海關對相關產品征收“雙反”關稅。 據美國商務部數據，2011年美國從中國進口了價值約31億美元的晶體硅光伏電池及組件。上述終裁基本斷絕了中國光伏組件向美國出口的可能，中國光伏企業面臨極大挑戰。
“中美兩國企業合作日益深化，利益紐帶日益緊密。希望美方改正其錯誤做法，盡早終止對華太陽能電池產品的貿易救濟措施，支持中美兩國產業交流與合作，推動新能源和綠色經濟發展。”沈丹陽說。 在美國商務部做出終裁的第一時間，中國光伏企業也通過機電商會發表聲明稱，中國企業從來沒有實施、也無意實施低價位惡性競爭。此次調查結果很大程度上扭曲了中國光伏產業的生產及對美出口情況，帶有嚴重貿易保護主義性質，必將對美國和全球清潔能源市場的中長期發展帶來很大的損害。 中國企業將在美國國際貿易委員會的產業損害程序中繼續堅持抗辯，且不排除通過美國國內訴訟或多邊貿易機制等途徑，對美方的不公平做法提出挑戰，維護合法利益。 人民日報：美歐對華雙反要付出代價！ 美歐對華“太陽能戰爭”大幅升級。 10月10日，美商務部就對華太陽能電池反傾銷反補貼調查作出終裁，中國企業反傾銷稅率從18.32%到249.96%不等，反補貼稅率從14.78%到15.97%不等。此前一個月，歐盟于9月6日宣布對華光伏電池發起反傾銷調查，初步估算涉案金額超200億美元。 歐洲占全球光伏電池市場幾乎70%，美國則是第二大市場。美歐的“雙反”，對中國光伏產業的沖擊可想而知。然而，即使不考慮事實和公平，不考慮中國已經具備發動貿易報復和在世貿組織打“規則戰”的能力，僅從美歐自身得失，這場“太陽能戰爭”發動者也在多方面深陷誤區。 最大的誤區就是，這場“戰爭”本身將會壓縮光伏市場成長前景，進而損害美歐意欲拯救的本土光伏產業。 光伏產業與傳統化石能源競爭的關鍵，在于降低成本。產業是在常規能源持續大幅暴漲背景下，實現高速增長的。太陽能發電迄今成本較高，且在穩定性等方面，不能與火力發電站相比。如果常規化石能源保持低價，市場規律將使光伏產業需求降低。需求和生產規模太小，不足以實現規模經濟效益之時，光伏產業成本難以下降，也就更難打開市場銷路。 常規化石能源價格暴漲之時，太陽能發電才具備一定商業競爭力，形成良性循環。 而這一良性循環的實現，關鍵在于高投資和快速形成生產能力，推動生產成本快速降低，建立價格競爭力。 慫恿對中國同行發動“雙反”，企圖維持光伏產品高價的美歐廠商，奉行的是一條不切實際的錯誤經營思路。這種思路，只能使光伏產業在常規化石能源面前難與爭鋒。 須知全球光伏產業面臨的現實是：這兩年全球初級產品牛市已經終結，包括能源在內的初級產品行情大幅下跌。美國的“頁巖氣革命”更令石油天然氣價格面臨繼續下行重壓，該國天然氣價格比一年前下跌了一半左右，歐美石油巨頭盈利因此普遍下滑。 這種市場環境下，新能源價格維持高位，只能使其在傳統能源價格下跌時加速淘汰。既如此，就算美歐政府“成功”將中國光伏產品拒之門外，其本土光伏企業也經受不起低價的傳統化石能源競爭。 中國國內市場廣大，且中國政府必定在國內消費和開拓新市場方面采取措施，以保住這個產業。美歐“雙反”首先不可能打垮中國光伏產業這個競爭對手。此外，中美中歐在清潔能源領域合作密切，已形成“你中有我，我中有你”的局面，對中國“雙反”，必將同樣損害美歐原材料和設備出口商以及美歐消費者利益。 這種損人損己的結果，一定不是歐美光伏產業和政府想要的。 這種向全世界發出了貿易保護主義和阻礙新能源發展的消極信號，與全球大趨勢背道而馳的做法，一定會付出代價。 相關閱讀： 如何面對美國光伏雙反終裁？ 美國商務部對中國光伏產品做出雙反終裁，將征收34-47%關稅。10月11日9點，經濟之聲評論：中國光伏產業再遭打擊，自救圖強是硬道理。 據報道，美國商務部在北京時間今天（11日）凌晨5點多作出終裁，認定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為，將對從中國進口太陽能板與太陽能電池產品征收34%至47%的關稅。按照美國貿易救濟程序，除美國商務部外，這一結果還需美國國際貿易委員會作出終裁。根據日程，美國國際貿易委員會定于一個多月后的11月23日左右作出終裁。如果美國國際貿易委員會也作出肯定性終裁，美國就會要求海關對中國的相關光伏產品產品征收高額的雙反關稅。對大多數中國光伏產品制造商來說，今天凌晨美國做出的這個終裁結果，要比今年早些時候宣布的初步判決更為嚴厲。美國對中國光伏產品做出這樣一個嚴厲的雙反終裁結果，將對本就處在寒冬中的中國光伏產業造成很大的影響。《央廣財經評論》，馬上請出經濟之聲特約評論員、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強，一起來評論這個話題。
林伯強：其實美國商務部裁定的這個結果沒有出意料之外，但是比原來的好像更為嚴格一些。雖然還要美國貿易委員會的投票，但應該是比較確定了。所以說這種雙反調查通常是很難全身而退的，關鍵還是稅率的問題，現在來看稅率還是很高。 也就是說中國光伏產品以后如果要進入美國就必須付出高額關稅，這個事是不是已經板上釘釘了？ 林伯強：我覺得已經是基本上是確定了，接下來的問題就是怎么應對的問題了。我覺得美國30%到40%多的稅基本上已經把我們國家的光伏競爭力去掉了，要么你就喪失市場，要么你就虧損買賣，我覺得這兩種可能都不是好辦法，所以接下來咱們還是得自己想辦法應對。 除了關注美國，我們也注意到歐洲光伏產業聯盟也發起了針對中國光伏產品的反補貼訴訟，目前歐盟還沒有最終立案。美國做出這樣雙反終裁，對歐盟正在進行的雙反進程會產生哪些影響？ 林伯強：其實比較悲觀。在當初美國提出雙反的時候我就覺得歐盟會跟，我曾經做過這樣的評論，現在看來沒有什么意料之外，之所以說比較悲觀就是這個雙反的套路差不多，美國成立的話歐盟那邊也很可能會成立，現在的問題是歐盟對于中國光伏產業的打擊更為嚴重，美國打擊其實沒有那么嚴重。 我們的光伏產業在歐盟的市場會更大一些，影響更大。從美國到歐盟，看起來中國的光伏產業出口目前重重障礙，有人就說既然我們出口受阻了，就應該大力發展國內市場，比如建一些光伏發電站，既節能環保又能消化目前我們光伏產業的產能。目前為什么沒有大規模的啟動光伏產品的國內市場呢？ 林伯強：其實是這樣的，光伏在整體能源當中是個奢侈品，比較貴，歐盟美國之所以可以做的比較好是因為政府的補貼比較大，老百姓的電價承受能力也比較高。當然，大家必須把太陽能區分開來，終端設備制造咱們比較強，但是終端利用他們比咱們強很多，前期的中國太陽能企業基本上靠美國跟歐盟的大規模太陽能補貼來支撐的。所以說站在一個更高的高度講，我覺得中國之所以說前期沒有做的很大，跟太陽能比較貴有關系，跟太陽能企業本身的市場定位也有關系。 很少有人提出國內市場應該怎么辦的問題，到最近才提出來是不對的。當一個產業整體的市場都依靠國外時，這個行業肯定是不可持續，而且更關鍵的是太陽能這種產品必須靠補貼來生存。難道當初就沒想到這個道理嗎？我覺得應該能夠想得到。所以政府現在已經沒有什么退路了，政府以前怎么做是以前的事情，今后接下來就必須成就太陽能行業，除了說清發展之外其實還成就光伏產業在國際地位。因為我們的光伏在國際上是有一席之地的，產能我們最大，至于說在技術方面我們強不強那是另外一個層面的事情，但是這個位置已經在那兒了，喪失這個位置我們將喪失在新能源革命當中的一個很重要的環節。所以政府現在必須盡快的站出來成就行業，這個成就肯定是需要補貼的，需要掏錢，但是如果整個行業垮下去的話也是要損失的，所以這個賬也比較容易算。 面對美國的仲裁我們能夠采取哪些反制手段呢？ 林伯強：其實反制的手段有，但是我個人感覺這個效果不會像大家想象的那么好。目前咱們主要是對多晶硅產品進行調查，這應該是一個反制，當然還可以再找其他東西，這個東西是一個雙輸的，其實美國人也明白這個道理，凡是這種貿易壁壘都是一個雙輸的局面，也就是說咱們即使說在反制手段上面取得一定的效果，贏得的東西也不多。 光伏企業本身應該如何實現自救自強呢？ 林伯強：企業要解決光伏目前的產能過剩。這個行業現在應該是很混亂，有強的但是弱的非常多，所以太陽能企業解決目前的問題肯定要經歷一個比較慘烈的產業整合，這應該是一個很殘酷過程，但也應該是一個重新成長的過程。但現在比較關注的就是整合的時間不能太長，否則的話可能會影響整個企業跟整個行業的發展。這就需要政府在整合的過程當中盡量把手放開，讓整合淘汰成為市場行為而不是政府參與的行為，我覺得這回雙反也有一些積極的方面，即太陽能企業今后要明確自己的市場定位，更好的把握市場風險，以往對這塊關注是非常少。 |
