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從某種程度上說，由于假寬帶現象的普遍存在，以及對于此現象引發的無助于解決問題的口水戰的屢次出現，許多用戶由此盼望新的面孔盡快加入，以加劇寬帶市場的競爭和緩解此間亂象。 從去年11月中國電信和中國聯通受到國家發改委啟動的反壟斷調查起，有關“中國移動將正式進入固網寬帶市場”的消息就一直未曾間斷過。一位接近工信部的人士曾透露稱，中移動拿到固網牌照已基本無懸念。再加上廣電系“中國廣播電視網絡公司”的成立也指日可待，于是有媒體曾認為，屆時，電信、移動、聯通、中廣在寬帶市場將上演“四國大戰”。 很多人不曾料到的是，民眾期待中的這場大戰，在正式吹響號角之前，暗中的博弈卻一直未曾停止過。 
傳說中的中移動固網牌照是“雷聲大雨點小”，至今仍未有相關消息出現。據說，這是因為聯通和電信“從中作梗”，希望中移動減少手機間的網間結算費用所致。這意味著三方的博弈有所升級。 事實上，與中國移動關心固網牌照一樣，電信和聯通對網間結算費用問題非常關注。據新浪科技報道，業內歷來有“大網吃小網”一說，意思是用戶多的運營商在對用戶少的運營商有明顯競爭優勢，這其中之一就是指網間結算問題上，小運營商要給大運營商交高額網間結算費，以聯通和電信為例，一年要交給中移動高達幾十億元的費用。 而近年來出臺的一些網間結算費費改革對聯通和電信不利。2009年時，工信部曾發布《調整固定本地電話網營業區間結算標準的通知》，運營商本地固話的網間結算由0.15元/分鐘調整為0.06元/分鐘，這對在一地區相對弱勢的固網運營商有利。在南方，對聯通和移動的固網業務有利；而在北方，則對電信和移動固網業務有利。而中移動進軍固網，也將受惠于該政策。 另外，2008年電信重組前，移動業務與固話業務是由不同運營商獨立運營；依照此前規定，移動運營商從固定電話運營商打入電話的收入為零。但自2010年6月1日起，固定用戶呼叫歸屬本地移動用戶時，主叫方運營企業應向被叫方運營企業支付結算費0.001元/分鐘。這同樣對聯通和電信不利。 這相當于在網間結算費問題上，固網運營商再無“豁免權”，當時的測算是，新增網間結算費用將影響電信和聯通1%左右的盈利。 德瑞電信咨詢公司首席分析師宋永軍以中電信作為例子指出，一旦中移動進入寬帶領域，最有可能的就是采取低價傾銷戰略。中移動的寬帶戰略會直接將戰火引到電信的核心利潤區域，中電信寬帶利潤下降將不可避免。同時，寬帶是目前中電信的生命線，寬帶受到挑戰而移動業務根基尚不穩定，電信將陷入腹背受敵的尷尬局面。 反過來說，電信聯通也對中移動造成威脅，因為前兩者可憑借寬帶業務將所有核心業務進行捆綁出售，這會對中移動的用戶形成不小的誘惑。 寬帶中國戰略之疑 值得注意的是，今年7月時，有多位知情者透露稱，廣電系統將成為“寬帶中國戰略”的最大受益方，廣電方面不僅將因“寬帶中國戰略”獲得中央財政的資金支持，而且還將獲得固網寬帶的運營牌照。 據當時透露，雖然“寬帶中國戰略”因各方利益分歧遲遲沒有定稿并上報國務院，但可以確定的是，廣電系統將會因此獲得政府在資金方面的支持。 IT商業新聞網記者也看到，在工信部于今年6月底時發布的《關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》中，明確了八大重點領域，鼓勵民資進入。其中提出將引導民間資本通過多種方式進入電信業，拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍，包括“支持基礎電信企業引入民間戰略投資者”。該意見鼓勵民資進入電信業八個重點領域，涵蓋寬帶入網、維護，增值電信業務，通信工程設計、施工，基站投資等，并鼓勵民營電信企業“走出去”，拓展國際市場。 細心者不難發現，在提到“鼓勵民間資本開展接入網業務試點和用戶駐地網業務”時，工信部承諾，將完善相關監管制度和手段，保障企業實現平等接入，用戶實現自由選擇，“推動提高寬帶接入性價比”。 “從市場狀況來看，基礎運營商已經逐漸參與競爭，民間資本進入其實很早就已經開始。”業內人士認為，《實施意見》的出臺提供了更為明確的信號，政府對壟斷行業的保護將不再繼續。 不過，對于寬帶中國戰略，也并非沒有爭議之處。首先，從該戰略的定位上看，就有分歧之處。從中移動和廣電如上的種種努力可以看出，他們是要引入更多的市場主體，通過更充分的競爭來加速推動市場發展，但從工信部及電信聯通的角度來講，僅僅依靠市場機制難以達到推動市場的目的。例如國內相對不發達地區網絡建設成本十分之高，回收周期也較長，仍需依靠國家投資或財政補貼的手段推進。此外還有戰略投資誰來投、如何投等問題。對此，一位寬帶中國戰略研究工作組成員說，“這個階段就是要制定出一個適合國家需要的寬帶網絡戰略，而不是哪一個方面需要的。整個網絡怎么建，用哪幾種模式，都需要統籌布局。”
2007年時，《IT時代周刊》曾以“《電信法》難產”作為封面報道，如今30多年過去，其仍然未出臺 在這些紛擾的亂象背后，毋庸置疑的是，通信業從體制到市場、競爭發展，都缺乏有效的法律規范。國內《電信法》從1980年提案至今歷經31年依然難產。通信業具備特別的行業壟斷機制和復雜的競爭體系，《反壟斷法》對行政壟斷的處理面臨兩難，而《電信法》又難產多年，“電信條例”是行業主要法律依據。工信部專家委員會顧問、上海郵電經濟研究會首席顧問高仰止曾表示，從法律法規監管規范方面來說，當下完善“電信條例”才是最實在的。我們希望能夠定一些集中性的法規，通過行政立法來解決目前存在的一些體制、市場方面的問題。同時，加大執行監管力度也必不可少。因為有時候即便存在一些法規，但是執行的過程中依然會面臨種種困境。來源：IT商業新聞網 |
