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光污染引發(fā)的問題日漸嚴(yán)重，但是各個可能相關(guān)的政府部門都稱不在其權(quán)屬范圍內(nèi)，記者最后找到最有可能相關(guān)的深圳市人居委，發(fā)了書面采訪提綱并多番催促之后，得到的回復(fù)又是：“10個業(yè)務(wù)處室都無法回復(fù)關(guān)于光污染的問題。目前關(guān)于光污染的問題沒有相關(guān)法律法規(guī)，也沒有明確的權(quán)責(zé)部門，因此也不歸我們管，建議去找城管局或者建設(shè)主管部門。” 尚且無解，就光污染問題，目前只能發(fā)起相關(guān)專業(yè)人士的探討和建議，并看看別的城市或國家有無可借鑒經(jīng)驗(yàn)。 香港光污染也沒有立法 和深圳近在咫尺的香港，城市密度更高，商業(yè)與住宅之間更加融合，加上本身城市的國際化程度更高，玻璃幕墻、LED、霓虹等光污染的問題較之深圳更甚。香港的光污染涉及多個部門管轄，包括環(huán)保署、房屋署、消防處、海事處、警務(wù)署、民航處、食物環(huán)境衛(wèi)生署。其中僅環(huán)保署公布數(shù)據(jù)顯示，在2005-2008年四年間，接到有關(guān)燈光問題的投訴190宗，并有逐年上升的趨勢。 即便光污染問題嚴(yán)重，但是至今香港也未對此立法，一旦產(chǎn)生訴訟，一般以“侵權(quán)”立案。(來源:南方都市報(bào) 南都網(wǎng) 大閘蟹來襲全城殺價) 打開香港環(huán)境保護(hù)署的官方網(wǎng)站，其專項(xiàng)法律已經(jīng)覆蓋了空氣污染、廢物處置、水污染、噪音管制、臭氧層、海上傾倒物料、有毒化學(xué)品等諸多領(lǐng)域，甚至連停車熄火都已經(jīng)出臺相當(dāng)具體的條款，但是光污染不在其中。南都記者就此采訪大成律師事務(wù)所高級合伙人暨香港所執(zhí)行主任施若龍，他亦表示光污染在香港也是一個新興議題，立法會雖然曾經(jīng)探討，但目前很多法案都在排隊(duì)通過，以他接收到的信息來看，目前香港還沒有光污染的專項(xiàng)法例。 香港市民又是如何應(yīng)對光污染給生活帶來的諸多不便？記者了解到，對于民間出現(xiàn)的光污染糾紛，一般是民不告官不究。“比如一些傳統(tǒng)，會在初一、十五的時候，在門外燒香，煙霧繚繞，鄰居當(dāng)然也會受到一些影響，但是如果鄰居沒有提起訴訟，政府也不會干涉，但是如果鄰居認(rèn)為自己的權(quán)利受到侵害，便可以投訴到管理處去，根據(jù)此前大家關(guān)于公共空間簽訂的公契進(jìn)行約束，也可以提起訴訟。”施若龍表示，這個比喻或許并不恰當(dāng)，但是香港法律對于兩者的態(tài)度基本是相似的。對于市政配套產(chǎn)生的光污染，政府還是會積極改善，比如采用安裝截光式燈具或遮光板等。 日本：廣告照明不能使用激光 香港也曾經(jīng)準(zhǔn)備借鑒其他城市在處理光污染方面的法規(guī)，在香港立法會公布的文檔中，一份編號為IN 08/08-09號的文件中，匯總了日本、英國、美國加州在光污染方面的立法情況。 在規(guī)定的強(qiáng)制執(zhí)行方面，英國和美國加州有強(qiáng)制性規(guī)范，在照明裝置或者是建筑物開建之前，需要獲得政府審批，而日本出臺的各種規(guī)范基本都屬于指引范疇，既不需要政府批準(zhǔn)，也沒有后續(xù)的強(qiáng)制執(zhí)行。 在管理方式方面，日本和美國加州對于照明區(qū)域已經(jīng)針對照明區(qū)域進(jìn)行分級，其中美國加州更將野生動物保護(hù)區(qū)列入其中，規(guī)定為一級照明區(qū)，要求采用能源消耗最低的照明設(shè)施，而日本則將本質(zhì)上應(yīng)該漆黑的自然公園和住宅社區(qū)定位為一級照明區(qū)，管制也最為嚴(yán)格，要求照明裝置的亮度也最低。但是兩者所采用的限制標(biāo)準(zhǔn)是不同的，日本是以亮度來對應(yīng)不同級別區(qū)域，而美國則是以能源消耗來對應(yīng)。 細(xì)節(jié)方面，日本要求廣告照明不能使用探照燈或激光光束，英國要求使用泛光燈時，應(yīng)確保地方設(shè)施不受過強(qiáng)燈光影響，美國加州則將照明設(shè)施的電燈功率上限設(shè)置為175瓦，一旦超過必須使用“遮光”設(shè)計(jì)，讓光線射向地面。 香港：2008年曾對部分掛墻式路燈安裝遮光板 2009年1月7日，議員葉國謙針對光污染提出質(zhì)詢，他表示，有環(huán)保組織發(fā)現(xiàn)，部分設(shè)置于大廈外墻的掛墻式路燈，由于貼近居民窗戶，嚴(yán)重影響到居民睡眠質(zhì)素。質(zhì)詢中，葉國謙也提到由于光線太強(qiáng)影響到人體褪黑素分泌的問題。 運(yùn)輸及房屋局局長表示，從1980年開始，路政署已經(jīng)避免在大廈外墻安裝路燈，以降低對于居民的影響，如果位置接近居民窗戶，則會在情況許可下采用“截光式”燈具，提升照明和節(jié)能效果，并避免燈泡外漏導(dǎo)致的光源散射，減低對居民的滋擾。路政署還會視乎位置和實(shí)際需要，加裝遮光板，以防止光源散射至大廈外墻。該份回復(fù)還表示，為回應(yīng)公眾訴求，路政署于2008年12月完成初步檢視全港所有住宅外的掛墻式路燈，除了安裝截光式燈具或遮光板外，還會調(diào)整路燈在外墻的位置，或?qū)舾臑橹鶡簟?br /> 另一議員李永達(dá)隨后針對大型廣告牌的光污染問題繼續(xù)提出質(zhì)詢，建議立法規(guī)管相關(guān)問題。環(huán)境局局長回應(yīng)，機(jī)電工程署亦曾就上述問題與商會研討，鼓勵他們?nèi)绻麤]有需要，便要盡量把廣告牌的光度調(diào)小，以免影響居民。議員劉秀成則建議將商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)分別對待，但環(huán)境局局長回應(yīng)“香港的住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)往往只是一街之隔”，區(qū)別會比較困難。但是建議，可以以能源浪費(fèi)為主線，制訂一些監(jiān)管方式。 (上述案例內(nèi)容來源，香港立法會2009年1月7日會議記錄) 眼科醫(yī)生： 眼球黃斑被光輻射損傷是“不可逆”的傷害 姚曉明 深圳眼科醫(yī)院主任醫(yī)師、角膜與眼表疾病首席專家 光污染，在醫(yī)學(xué)界的準(zhǔn)確說法是“光輻射”，我們常常提到的日常生活中的光輻射主要指的是“可見光”。所有的光源都是帶有光輻射，日常的生活照明的光輻射基本在安全范圍內(nèi)。但不適當(dāng)?shù)墓庠词菍θ梭w存在心理和生理的雙重傷害的，尤其是對眼球的傷害，有些則為不可逆的。 關(guān)于光輻射對人身心的影響，有個最有代表性的例子———嚴(yán)刑逼供，很多拷問官會用強(qiáng)光持續(xù)好幾天日夜不停歇地照射犯罪嫌疑人，那種感覺非常非常難受的。再舉個例子，“倒時差”，有更多人對此深切體會，也很難受，這實(shí)際上也是令日夜顛倒了，打亂了人體生物節(jié)律，尤其是對女性來說，很明顯地會體現(xiàn)在生理周期的時間上。與此情況類似的還有我們城市中的一些人工白晝，在一些公共場所，提供的燈光幾乎和白天一樣，人要是徹夜被這種燈照著，也會影響到人體的生物節(jié)律，心情會煩躁不安，如果在夜晚突然被強(qiáng)光刺激到，會心驚肉跳一下，經(jīng)常這樣的話，可能會引起心率紊亂。 再說細(xì)一點(diǎn)，光輻射對眼睛的傷害也有，如果人在不經(jīng)意間遭到日光射進(jìn)眼睛，如果是特別強(qiáng)烈的日光瞬間就會引起“日光盲”，屬于一種可見光引起的視網(wǎng)膜燒傷，即為，眼球視網(wǎng)膜上的對感光細(xì)胞組織“黃斑”部位(黃斑是眼球上高度發(fā)達(dá)的神經(jīng)末端組織，有豐富的錐細(xì)胞，用于感光，相當(dāng)敏感)，被日光燒出黑洞，看東西時，就會有一個黑點(diǎn)。視網(wǎng)膜灼傷的程度不同，治療恢復(fù)的時間也不同，輕者數(shù)日內(nèi)恢復(fù)，如恢復(fù)不好將遺留視力障礙。(來源:南方都市報(bào) 南都網(wǎng) 大閘蟹來襲全城殺價) 總的來說，“眼輻射傷”主要包括可見光、不可見光，如：紅外線損傷(紅色光線都含有)和紫外線損傷(如日光、紫外線燈)以及激光(如探照燈)，均會引起對角膜、視網(wǎng)膜等眼部傷害。要避免長時間注視和接觸。同時，還要警惕藍(lán)色光帶來的傷害，有研究表明，同等情況下，藍(lán)色光引起的眼部損傷最重。如果眼部“黃斑”受到損傷，則是不可逆的。 建科院： 建議對玻璃幕墻、城市照明等出臺控制標(biāo)準(zhǔn) 現(xiàn)在城市建設(shè)和城市商業(yè)活動引起的光污染問題，正是當(dāng)前城市面臨的城市噪聲、城市熱島等諸多物理環(huán)境惡化問題之一。這些問題是傳統(tǒng)城市發(fā)展模式下的一種特征，某種層面上，他們甚至是城市繁榮的象征。但隨著人類社會發(fā)展，對生存環(huán)境和民生的關(guān)注，光污染、噪聲、熱島等城市污染，成為影響宜居品質(zhì)的重要因素。 因此，針對光污染我們應(yīng)該辯證看待，在系統(tǒng)研究光污染對人心理和生理承受程度以及可能引起的不利后果基礎(chǔ)上，建議針對玻璃幕墻、城市照明等光污染源出臺設(shè)計(jì)和運(yùn)營管理的控制標(biāo)準(zhǔn)。例如，我們在生態(tài)城市建設(shè)中就提出了“柔和城市”理念，就是要在城市規(guī)劃中把商業(yè)區(qū)的規(guī)劃布局上，盡可能減少商業(yè)區(qū)對居民區(qū)的干擾。比如，沿街建筑與居住建筑有一定的空間退讓或物理和植物遮擋。還有在建筑立面設(shè)計(jì)時，不但要考慮日照分析，還要進(jìn)行立面反射的分析，采用控制窗墻比和外遮陽形式等減少光污染的產(chǎn)生。針對道路照明和建筑立面照明應(yīng)該強(qiáng)制采用防眩光燈具，減少上射光。LED、霓虹燈等商業(yè)廣告，應(yīng)該學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，建立嚴(yán)格規(guī)格、亮度、設(shè)置區(qū)域和開啟時間等的規(guī)范，減少對城市居住建筑的影響。 (深圳市建筑科學(xué)研究院) 建筑師： 玻璃幕墻雖然美觀，但不可避免造成光污染 李吉廣 深圳市卓越集團(tuán)設(shè)計(jì)部建筑師 越來越多玻璃幕墻的出現(xiàn)是向美國、新加坡等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)學(xué)習(xí)的結(jié)果。我們可以看到，類似美國紐約的曼哈頓、香港的中環(huán)等商業(yè)和商務(wù)旺區(qū)，玻璃幕墻的設(shè)計(jì)已經(jīng)被廣泛運(yùn)用，象征著城市的現(xiàn)代化和發(fā)達(dá)度。這種類型的設(shè)計(jì)已經(jīng)逐漸被北上廣深等一線中國城市的高端寫字樓設(shè)計(jì)師所采用。 玻璃幕墻在實(shí)用上具有它不可替代的優(yōu)點(diǎn)：第一，玻璃材料能夠帶來一種美觀和現(xiàn)代感，玻璃能夠反射光線，產(chǎn)生光線造影，尤其是在夜間外圍的光線打在玻璃外墻上造成的反射會極其美觀；第二，相比傳統(tǒng)外墻玻璃外墻更便于清潔；第三，玻璃外墻能夠讓室內(nèi)采光更好；第四，玻璃幕墻內(nèi)可以加入太陽能裝置以轉(zhuǎn)換太陽光為能利用的能源。 但是，玻璃幕墻不可避免地會產(chǎn)生光污染，比如強(qiáng)光經(jīng)玻璃外墻反射會對人眼造成刺激。其實(shí)在玻璃幕墻時代之前，涂料式的、石材式的外墻都會產(chǎn)生光污染，只不過玻璃幕墻的影響更明顯。 科普 光污染相關(guān)“擦邊”法律條文 民法通則：第83條規(guī)定：不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系，給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。 環(huán)境保護(hù)法：第24條規(guī)定：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須防治在生產(chǎn)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、電磁波等對環(huán)境的污染和危害。 物權(quán)法：第134條規(guī)定：土地所有人或使用人，于他人的土地、建筑物或其他工作物有煤氣、蒸汽、熱氣、臭氣、煙氣、灰屑、喧囂、無線電波、光、振動及其他相類者侵入時，有權(quán)予以禁止。 現(xiàn)在仍是法律空白點(diǎn) 為限制光污染而制定法規(guī)、規(guī)范和指南，國外早在上世紀(jì)70年代已出現(xiàn)，而我國一直處在“光污染”環(huán)境立法的空白點(diǎn)。 雖然目前我國有綜合性的環(huán)保基本法《環(huán)境保護(hù)法》，但沒有涉及光污染的規(guī)定。在此背景下，《行政訴訟法》、《民事訴訟法》等用于解決糾紛的法律法規(guī)也未涉及追究造成光污染者行政、民事等責(zé)任的規(guī)定。某些省市的條例雖然明文規(guī)定了光污染，但只強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)防治，沒涉及防治和處理辦法。 律師： 光污染立法的空白不能給受影響者提供理想的救濟(jì)手段 唐海洋 北京市東元(深圳)律師事務(wù)所律師 目前國內(nèi)還沒有針對光污染的專門立法。北京市東元(深圳)律師事務(wù)所律師唐海洋介紹說，我國環(huán)境保護(hù)方面的基礎(chǔ)法律《環(huán)境保護(hù)法》，當(dāng)中并沒有將光污染列為環(huán)境污染公害，環(huán)境保護(hù)法律體系里有針對水污染、大氣污染、固體廢物污染、環(huán)境噪聲污染等相關(guān)單行法，但對于光污染這類近年來新出現(xiàn)的一種環(huán)境污染形式并沒有系統(tǒng)的立法。 他表示，與光污染相關(guān)的最新法律為《物權(quán)法》，其中第九十條規(guī)定“不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)”，這一條確認(rèn)了光可以作為環(huán)境污染源。 唐海洋認(rèn)為，由于法律的滯后性，立法的空白目前還不能夠給受到光污染影響的人們提供理想的救濟(jì)手段，也不能維護(hù)好社會公益，更不能有效保護(hù)環(huán)境，不過按照法律實(shí)務(wù)中光污染與人們生活切身利益的相關(guān)度對光污染歸納為3類。 首先是侵入人們居住、工作空間的光污染。不管是自發(fā)光還是反射光，造成了不良影響，當(dāng)前還是可以通過訴訟的方式解決，當(dāng)事人可以選擇相鄰關(guān)系糾紛，或者環(huán)境污染侵權(quán)糾紛作為案由，法官會根據(jù)相關(guān)法律原則進(jìn)行處理，至少能達(dá)到要求停止侵害、排除妨礙的目的，如果要索賠損失，則要舉證證明“光污染”給當(dāng)事人造成了實(shí)際損失，這在舉證上有難度。 其次是在道路、公共場所、娛樂場所存在易引起事故、損害社會公益的光污染。如廣告牌、射燈等產(chǎn)生的混光、眩光，當(dāng)前主要通過城管局等部門可以進(jìn)行行政管理和協(xié)調(diào)，后續(xù)還是要通過立法確定光污染為治理對象，使這樣的管理與協(xié)調(diào)常態(tài)化。 最后是針對過度照明、人為白晝類光污染，這類污染與人們的直接利益無關(guān)，短時間也不會造成惡劣影響，可以說不管是立法還是行政監(jiān)管都是空白。這類光污染會造成能源浪費(fèi)或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，防治與否關(guān)乎全人類的大環(huán)境，在后續(xù)立法上也絕不能忽視。 目前針對光污染未來的立法，我國環(huán)境保護(hù)部的《“十二五”全國環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》中計(jì)劃全力做好《環(huán)境保護(hù)法》的修訂工作，積極開展環(huán)境法典編纂的前期研究。在深圳，《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市工作方案的通知》中計(jì)劃制定《城市景觀照明規(guī)劃》，對照明的指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)范要求。 |
