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近日，國家電監會發布《電力監管年度報告（2011）》（以下簡稱《報告》）。這是國家電監會連續第6年發布年度監管報告。此份《報告》內容較往年更加豐富，體現出許多新的亮點和特點。 首次在報告中闡述電力監管基本理念和基本方法 在《報告》中，國家電監會首次增加了對電力監管基本理念的闡述，即依法依規、公平公正、服務大局、監管為民。電力監管思路更加明晰，工作更加具體。 《報告》顯示，電力監管基本方法為：正確把握好國家和人民群眾希望電力監管機構做什么；正確把握好電力行業需要電力監管機構做什么；正確把握好電力監管機構能做成什么。堅持把促進發展、確保安全作為電力監管的根本要求；堅持把依法依規、及時準確、規范有序、公正權威作為電力監管的重要原則；堅持把深化電力體制改革作為完善職能、推進工作的主要方式；堅持把健全體系、完善制度作為電力監管的重要保障；堅持把培育市場和監管市場作為電力監管的主要抓手和主要內容；堅持從中國實際出發，借鑒國外先進電力監管經驗，積極探索電力監管的有效模式。 全國未發生重大以上電網事故和設備事故 去年，國家電監會配合國務院法制辦完成《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（以下簡稱《條例》）制定出臺工作。這是我國第一部專門規范電力安全事故應急處置和調查處理的行政法規，旨在加強電力安全事故的應急處置，規范電力安全事故的調查處理，控制、減輕和消除電力安全事故損害。 《報告》顯示，為配合《條例》的頒布施行，電監會編制了《條例》釋義，并進行了大規模安全法規宣貫，培訓電力企業安全負責人、安全管理人員超過4萬人。 通過電力監管機構和電力企業共同努力，2011年，全國沒有發生重大以上電力人身傷亡責任事故，沒有發生電力系統水電站大壩垮壩，以及對社會造成重大影響的事故。 城市用戶平均停電7小時五年來大幅下降 《報告》顯示，2011年全國城市10（6、20）千伏供電系統用戶平均停電時間為7.01小時，其中平均故障停電時間為1.86小時/戶，平均預安排停電時間為5.15小時/戶。戶均停電時間較2007年下降了3.35小時。 近年來，電力可靠性監督管理工作得到進一步加強。截至2011年底，納入可靠性統計的發電企業數量和裝機容量分別增加至895家和7.479億千瓦，納入可靠性統計的地市級供電企業數量增加至402家，縣級供電企業數量增加至2172家。 企業基本實現持證經營退出機制初步建立 《報告》顯示，截至2011年底，全國累計頒發發電企業許可證20299家（裝機容量6000千瓦以上累計實際頒發5093家）；1000千瓦以下小水電豁免8365家，符合條件的企業已基本普及持證。 截至2011年底，全國38家輸電企業獲得了電力監管機構頒發的輸電類電力業務許可證。全國累計頒發供電企業許可證2977家（約占全國企業總數98%），除部分偏遠地區及少數供電營業區存有爭議的企業外，基本實現了持證經營。 完善發電機組進入及退出商業運營確認制度，出臺了《發電機組進入及退出商業運營管理辦法》，初步建立了退出機制。2011年，在承裝（修、試）電力設施及電工進網作業許可管理方面，電監會各派出機構共查處了36起違反許可制度的典型案件。 “三指定”專項治理深化14家供電企業被處罰 《報告》顯示，2011年，電監會繼續深入開展供電企業用戶受電工程“三指定”專項治理工作，對內蒙古、山西、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、湖北、河南、上海、福建、廣東、云南、安徽、四川等省（直轄市）的20家地（市）供電企業、29家縣級供電企業、66家供電關聯企業進行了排查；對重慶、青島、大連、桂林、石家莊、嘉興、榆林以及荔浦等地的12家供電企業進行了復查。 從排查、復查情況看，大部分受檢供電企業高度重視“三指定”專項治理工作，能夠按照電力監管機構要求，深入開展自查自糾工作。但是也有部分受檢供電企業對“三指定”專項治理工作重要性和必要性認識不足，專項治理期間仍然存在“三指定”等違法違規行為。2011年，電力監管機構對違法違規行為較為嚴重的14家供電企業進行了罰款處罰。 可再生能源全額保障性收購得到加強 2011年，電監會在支持可再生能源發展方面做了大量卓有成效的工作，促進了可再生能源的健康發展�！秷蟾妗凤@示，電監會去年開展了可再生能源發電全額保障性收購情況調查，調查共涉及可再生能源發電項目552個，其中水電項目143個，風電項目298個，太陽能發電項目49個，生物質能發電項目62個。 此外，電監會對太陽能光伏發電機組、風電機組、城市固體垃圾發電機組等幾類新能源機組的許可管理問題進行了深入研究，加強了對新建新能源項目電力業務許可審查工作。同時，還組織開展了風電、光伏發電購售電合同和并網調度協議示范文本制訂工作，初步形成了風電場購售電合同和并網調度協議示范文本。 《報告》顯示，2011年全國省級以上電網公司收購可再生能源電量4915億千瓦時，較2010年的4543億千瓦時增長了372億千瓦時。 電監會去年共發布報告和通報12項 《報告》顯示，2011年，電監會繼續將發布電力監管報告、通報作為體現監管成果的重要載體和工具，進一步加強了對披露問題的整改落實。全年共發布各類監管報告和通報12項，包括《2010年全國電力安全監管報告》、《2010年供電監管報告》、《2010年電力市場交易監管報告》、《風電安全監管報告》、《關于2010年供電檢查整改情況的通報》、《關于對2010年用戶受電工程“三指定”專項治理電監會重點抽查企業復查情況的通報》、《關于風電機組大規模脫網事故中機組低電壓脫網情況和無功補償裝置動作情況的通報》、《“十一五”期間投產電力工程項目造價監管情況通報》、《關于2010年度全國30萬千瓦及以上常規燃煤機組發電利用小時專項監管情況的通報》、《關于2010年及“十一五”電力企業節能減排情況的通報》、《2010年度電價執行及電費結算情況通報》、《關于2010年度發電業務情況的通報》。 發電集中度進一步提高今后民間資本或將擴大 《報告》顯示，我國發電環節呈現多元化競爭格局，但集中度進一步提高。截至2011年底，全國全口徑裝機容量為10.6億千瓦。其中，華能、大唐、華電、國電、中電投等中央直屬5大發電集團總裝機容量51472萬千瓦，約占48.75%；其他7家中央發電企業（神華、三峽、華潤、國開投、中核、中廣核、新力能源）總裝機容量13301萬千瓦，約占12.60%；15家規模較大的地方國有發電企業總裝機容量為10615萬千瓦，約占10.05%。上述27家大型發電集團裝機容量約占全國總裝機容量的71.41%，同比提升了1.33個百分點。 近日，國家電監會出臺《加強電力監管支持民間資本投資電力的實施意見》，國家能源局也出臺了《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》，作為落實“新36條”的重要舉措，支持和引導民間資本進入電力領域。民間資本的進一步擴大，將強化電力投資多元化格局。 跨省跨區交易市場化程度有所提高但仍以計劃安排為主 《報告》顯示，2011年，全國共完成跨�。▍^）電能交易電量合計6240.20億千瓦時，同比增長7.55%，其中跨區交易電量完成2664.31億千瓦時，同比增長9.99%，跨省交易電量完成3575.89億千瓦時，同比增長5.78%。 跨�。▍^）交易的電力余缺調劑作用更加顯著。針對2011年迎峰度夏期間電力供需緊張狀況，電監會積極組織協調暫停華中送華北電網電力，調整四川送華東和西北電力，合計增加華中電力供應110萬千瓦，一定程度上緩解了華中地區高峰電力緊張形勢。從近三年數據看，跨�。▍^）交易的市場化程度有所提高，但計劃安排仍是主要交易方式。 探索電力成本監管出臺輸配電成本監管辦法 《報告》顯示，輸配電成本監管工作得到了加強。2011年，電監會制定并頒布《輸配電成本監管暫行辦法》，明確輸配電監管目的、法規依據，規定了監管內容和監管措施，為深入開展輸配電成本提供了制度保障。同時，國家電監會建立了電力企業輸配電成本信息報送的工作機制。今年，國家電監會計劃在深圳、蘇州進行輸配電財務獨立核算試點工作。 同年，電監會還開展發電企業成本及財務經營狀況調查。選取大唐、國電兩家電力集團作為試點，并確定試點集團所屬的19家燃煤電廠作為調查對象，對當前燃煤發電企業的財務經營狀況及存在問題的原因進行了系統分析，并提出了監管意見和建議。 火電工程單位造價下降水電和交流輸變電上升 《報告》顯示，2011年，電監會針對電力工程造價監管，編寫發布了《“十一五”期間投產電力工程項目造價監管情況通報》、《“十一五”期間投產電力工程項目造價情況》和《2009、2010年投產電力工程項目造價情況》。 與“十五”期間相比，“十一五”期間投產的火電新建工程決算單位造價下降1.4%，主要原因是技術進步和節能減排政策促使大容量、高參數機組投產比例提高；水電工程上漲19.08%，主要是由于建設征地和移民安置補償標準提高；交流輸電線路工程上漲17.93%，主要原因是隨著經濟發展，線路路徑選擇越來越困難，路徑曲折系數增大，拆遷賠償費用大幅度上漲；變電工程下降1.35%，原因主要是技術進步、采用大容量變壓器和優化設計促使變電工程單位造價逐步下降；而技術進步、國內風機制造水平提高以及市場競爭因素促使主要設備價格下降，成為風電工程單位造價降低的重要原因。 發電權交易1075億千瓦時節煤835萬噸 《報告》顯示，2011年全國發電權交易電量超過1075億千瓦時，據測算，完成節約標準煤約835萬噸，減排SO2和CO2約30萬噸和2190萬噸。 2011年，國家電監會進一步規范了全國范圍的跨省跨區發電權交易，指導和推動各區域電網內的跨省跨區發電權交易。目前，東北、華東、華中電網均按電力監管機構出臺的交易規則組織跨省發電權交易，西北和華北開展了跨區發電權交易，促進了更大范圍資源優化配置。 大用戶直購電試點繼續推進全年交易電量81.94億千瓦時 《報告》顯示，2011年，大用戶直接交易試點工作穩步推進。2011年，全國大用戶直接交易電量共完成81.94億千瓦時。目前，全國已有遼寧、吉林、安徽、福建、廣東等五個省份的大用戶直接交易試點工作正式獲得批復實施。其中，遼寧撫順鋁廠向華能伊敏電廠直接購電31.81億千瓦時，交易電量居各省之首。吉林碳素與國電龍華吉林熱電（被稱為“中國第一直購”）2011年交易電量為4.91億千瓦時。 今年，江蘇省直購電試點獲得批復，并已正式啟動，成為第六個直購電試點地區。 大小機組利用小時數仍有差距60萬千瓦機組低于30萬千瓦機組 《報告》顯示，我國大小機組利用小時倒掛問題較為嚴重。2011年，電監會專門開展2010年度全國30萬千瓦及以上常規燃煤機組發電利用小時專項監管。數據顯示，全國統調常規燃煤機組平均利用小時數5240小時，其中，60萬千瓦及以上（含60萬千瓦級和100萬千瓦級）機組利用小時數5259小時，30萬千瓦級機組利用小時數5356小時。 約半數省份大小機組利用小時數存在倒掛，主要原因是電網網架結構不合理、現行電量形成方式不利于60萬千瓦機組多發電、以省為單位的計劃模式與電源布局不適應、自身技術因素和缺煤停機等。 對此，電力監管機構提出，要進一步加強電網送出工程建設，合理安排系統運行方式；改進發電機組電量安排機制，加大合同電量差別化力度；加快電力市場建設，發揮市場配置資源的基礎性作用。 電源投資五年來首現負增長火電投資持續下降 《報告》顯示，2011年全國電力投資7393億元，已連續兩年下降，但仍高于2008年的6302億元。其中，電網投資3682億元，為除2009年外最高，同比增長了6.79%。電源投資3712億元，同比下降了6.48%，為近五年來首次出現負增長。 尤其值得關注的是，2011年全國火電投資僅1054億元，同比減少372億元，降幅高達26%。自2005年以來，我國電源投資總額均保持在3000億元以上，但火電投資逐年下降，2011年火電投資總額不足2005年的一半。作為電力供應主力，火電投資持續下降將對電力供應造成重大影響。 《報告》還顯示，2011年風電投資829億元，同比減少了208億元，意味著近年來持續快速增長的風電出現了減速勢頭。 五大發電集團合計負債率超85%電力業務虧損151億 《報告》顯示，我國發電企業負債率居高不下。截至2011年底，華能、大唐、華電、國電、中電投等五大發電集團資產總額30397億元，負債26054億元，負債率達85.71%，同比提高了0.69個百分點。其中大唐、華電略有下降，但仍高居前兩位，分別為87.75%和86.76%。國電以83.59%負債率居末，但同比上升了2.14個百分點。 《報告》顯示，發電企業財務費用大幅增加。華能、大唐、華電、國電、中電投等中央五大發電集團2011年主營業務收入9804.54億元，同比增20.14%；財務費用為946.89億元，同比大增37.45%；電力業務虧損151.17億元，同比負增長348.32%。除華能電力業務贏利1.92億元外，其他均為虧損。 今年電力總體供需平衡全年裝機將突破11億千瓦 《報告》對2012年電力消費、供應及電力供需平衡進行預測分析。2012年夏季高峰期間，預計全國供需電量平衡，部分地區、部分時段電力平衡偏緊。受電力裝機增長較快、跨省跨區輸電通道限制等因素的影響，東北、西北、華北的內蒙古、華中的四川、華東的福建預計存在一定程度的電力富裕能力。 《報告》預測，2012年全社會用電量5.1-5.15萬億千瓦時，同比增長8.5-9.5%，全年最高用電負荷6.8億千瓦，同比增長11.3%。預計2012年全國新增發電裝機規模約9000萬千瓦，發電裝機總量將突破11億千瓦。 相關鏈接： 
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來源：電監會網站 |
