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財建［2012］177號 有關省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、科技廳（委、局）、發展改革委（能源局）： 根據各地上報的《2012年金太陽示范項目實施方案》和專家評審結果，財政部、科技部、國家能源局確定2012年金太陽示范工程總規模為1709兆瓦，現將示范項目予以公布。為加快示范項目建設，提高財政資金使用效益，現就做好示范項目實施工作的有關事項通知如下： 一、項目單位要抓緊做好各項前期準備工作，及時提交財政補助資金申請文件。 （一）抓緊完成項目立項審批、工程招標、電網接入許可等各項工作，落實建設資金，并按照《財政部科技部 國家能源局關于做好2012年金太陽示范工作的通知》（財建［2012］21號）要求，與關鍵設備（組件、逆變器、蓄電池）企業簽訂正式采購合同（必須明確采購價格、交貨日期及違約責任等內容）。 （二）租用其他單位屋頂，采用合同能源管理方式建設和運行的項目，項目單位必須與建筑業主單位簽訂正式的屋頂租賃和節能服務合同。 （三）項目單位在完成各項準備工作后，要及時向省級財政、科技、能源主管部門提交財政補助資金申請文件（包括項目立項文件、電網接入意見、項目資本金證明、屋頂租賃和節能服務合同、關鍵設備采購合同等相關材料）。省級財政、科技、能源主管部門審核匯總后，于2012年5月20日前上報財政部、科技部、國家能源局。 （四）考慮到今年以來，光伏發電系統建設成本持續下降的實際情況，經研究決定，2012年用戶側光伏發電項目的補助標準確定為5.5元/瓦。財政部據此核定示范項目補助資金后按一定比例進行預撥，剩余資金在項目完工后進行清算。 二、加強示范項目的監督管理工作，確保示范項目建設進度、工程質量和示范效果。 （一）地方財政、科技、能源部門要對示范項目建設情況進行日常監督，積極協調解決項目建設中出現的問題，確保示范項目按期完工。 （二）光伏發電集中應用示范區管委會要成立專門的管理機構，加強對項目建設、電網接入、運行管理等方面的組織協調，保證示范工程順利實施。 （三）省級能源主管部門要按照《國家能源局 財政部 科技部關于印發金太陽示范項目管理暫行辦法的通知》（國能新能［2011］109號）要求，于每年7月底和1月底將本地區金太陽示范項目建設和運行情況上報國家能源局、財政部、科技部。 詳細名單下載： 
2012年金太陽示范工程項目目錄.rar
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財政部 科技部 國家能源局 二〇一二年四月二十八日 “金太陽”總量迫近2GW 光伏業仍處陣痛期 公開資料顯示，以促進國內光伏發電產業技術進步和規模發展為目的的“金太陽示范項目”已運行3年。然而，隨著行業景氣度下滑，部分光伏行業上市公司調整了2011年業績情況，如億晶光電的凈利潤由2.85億元降低至1.1億元;超日太陽的凈利潤由盈利8000多萬元變更為虧損近6000萬元。 同時，筆者從江蘇省光伏產業協會了解到，“金太陽”目錄內容基本符合預期，不過2012年仍將是光伏產業的陣痛期。 此外，有業內人士稱，補貼有必要隨市場行情的變化而適時下調，在目前大環境不好的情況下，下調補貼標準可能會讓部分此前中標的企業放棄或是轉讓項目。 江蘇領跑國內光伏產業 2009年，為了支持國內促進光伏發電產業技術進步和規模化發展，由國家多部門發起了“金太陽示范工程”。公開數據顯示，第一期示范工程包括329個項目，設計裝機總規模642兆瓦，用2~3年時間完成;2010年第二期示范工程272兆瓦，建設周期縮短為1年；2011年公布的第三期的工程總規模為600兆瓦；2012年“金太陽”示范工程總規模已然達到1709兆瓦。 江蘇省光伏產業協會一位不愿具名的人士表示，“1709兆瓦的量還算正常，去年全國包括“金太陽”在內的光伏產業項目總量在2000兆瓦左右，今年超過4000兆瓦沒有太大問題。” 中投顧問新能源行業研究員沈宏文在接受采訪時稱，“今年裝機量的增長反映出政府托市的意圖。受產能過剩、歐洲市場需求放緩等因素影響，國內光伏企業陷入量價齊跌的困境。為推動光伏產業發展，政府有意提高金太陽工程裝機量，借此拉動光伏組件市場的需求，從而推動光伏行業走出泥潭。” 今年，江蘇省憑借270多兆瓦“金太陽”項目總量將繼續領跑國內光伏產業。“作為用電負荷中心的江蘇，同西部的新疆、寧夏等地相比，雖然陽光資源有所不足，但是輸電損耗小、費用低足以彌補客觀條件上的不足。”上述江蘇省光伏產業協會人士解釋稱，“江蘇省曾經做過能源方面的評估，從光伏發電的資源分布特性來看，和德國的陽光資源相差不大，德國做到光伏產業世界龍頭的經驗對于江蘇省來說也是一大參考。” 據悉，此前江蘇省對光伏產業的補貼在全國居首位，不過最新的光伏產業補貼政策尚未出臺。 補貼標準持續下降 上述目錄稱，考慮到今年以來，光伏發電系統建設成本持續下降的實際情況，將2012年用戶側光伏發電項目的補助標準確定為5.5元/瓦。 對此，有業內人士認為，5.5元/瓦的補助標準應該與此前國內示范性項目協議招標價格有關，英利曾經以5.18元/瓦招標價格中標。 據悉，5.5元/瓦的補助標準也是近年來的一個低點。財政部年初發布通知稱，2012年用戶側光伏發電項目補助標準原則上為7元/瓦，2011年用戶側光伏發電項目的補助標準原則上由9元/瓦調整為8元/瓦。 國聯證券相關研究報告顯示，2011年第四季度以來，光伏發電系統建設成本大幅下降，多晶硅價格一直處于低位運行，年初下調用戶側光伏發電項目補助標準屬于合理范圍之內，對于嚴格控制生產成本的光伏企業影響較小，而降低生產成本將是光伏企業在行業洗牌中存活的關鍵。 同時，中投顧問新能源行業研究員蕭函認為，政府的補貼標準有必要隨著市場行情的變化而適時下調。 實際上，補貼力度過大或者過小都不利于產業的發展，根據發電成本的變化適時調整補貼力度，更能推動光伏產業的發展。 行業陣痛期將持續 2012年金太陽示范項目目錄末尾處顯示，2010年的7個 “金太陽”項目被取消。 “國家的一些政策細節不明確，有些單位先把項目申請下來，后續沒有經濟效益，肯定就放棄了。”上述業內人士稱，“原因有很多，首先是經濟利益因素，金太陽是用戶側補貼，也就是說只有安裝了才能拿到補貼。雖然國家有政策規定了光伏發電1元的上網電價，但是該政策不能與‘金太陽’重合，因此‘金太陽’項目后續發電的成本沒有相應政策的支持，而是以各地的標桿電價為標準。” 沈宏文認為，金太陽工程在實施過程中確實存在著一些問題，例如圍而不建、以次充好等。從審批上來看，雖然大部分項目能夠按計劃進行，但是部分項目由于前期論證不合理，后期建設時發現無利可圖，導致部分企業放棄項目，或者是項目進展緩慢。同時，電網接入困難等問題也制約著金太陽項目的發展。 近期，多家光伏行業上市公司出現變更2011年度業績預期的狀況。億晶光電在4月6日發布2011年度業績修正公告，凈利潤由2.85億元降低至1.1億元，原因為太陽能電池組件銷售價格于2011年下半年急劇下滑，第四季度市場行情更是延續加速下滑態勢;超日太陽在2月29日發布業績快報稱，2011年凈利潤將在8347萬元左右。不足兩個月后，公司于4月17日發布業績快報修正公告，凈利潤由盈利8000多萬元變為虧損近6000萬元。公司給出的說法則是，光伏產業發展進入寒冬，產能嚴重過剩，行業進入整合期，公司計提大量壞賬。 對此，上述江蘇省光伏產業協會人士表示，對于光伏產業來說，2012年仍是一個陣痛期。 相關新聞 金太陽工程補貼降約20%或倒逼部分項目轉讓、放棄 2012年“金太陽工程”最大的特點就是規模總量超預期，但補貼力度卻降低了不少。 據悉，財政部年初發布通知稱，2012年用戶側光伏發電項目補助標準原則上為7元/瓦。然而，《關于公布2012年金太陽示范項目目錄的通知》將2012年用戶側光伏發電項目的補助標準確定為5.5元/瓦。由此計算，補貼價格下降約20%。 5.5元/瓦的價格會導致什么樣的情況出現？一位從事光伏系統設備制作的業內人士表示：“(這個價格)離申請人的預期差距較大，可能還需要籌措資金來建設，收益率也會差很多。所以部分企業會選擇放棄或轉讓項目權。”他估計，這一部分企業可能占到將近三分之一的比例。 “放棄或轉讓項目權”的這一說法，也得到了一位中標多個項目的光伏企業高層人士的認同，“這個情況也有可能發生。但是這種情況一旦出現，以后想要拿到相關的項目就會有困難了。” 但是中投顧問新能源行業研究員蕭函強調：“由于補貼下降，光伏項目的盈利能力有所下滑，因此不排除部分企業轉讓項目或是放棄的可能。但是我們認為這種現象不會太多，這主要是因為：第一，盡管補貼力度有所下調，但光伏企業仍能盈利;第二，目前光伏產業不景氣，光伏企業不會輕易放棄手上的項目，即使項目盈利能力一般。” 此外，也有行業內人士擔心此次補貼價格的降低，會不會促使一部分企業鋌而走險，再次使用價格更為低廉且質量無法保證的組件呢? 實際上，在以往的金太陽工程中，曾出現過企業和地方企業為爭取補助資金而虛報項目，為降低成本而犧牲質量的現象。或是利用政策漏洞，使用質量較低的庫存電池建設光伏電站并申報財政補貼。 翻開2012年的 “金太陽項目”，筆者發現大多數的項目都是在建設公司自己的物業上建設，“在自己的物業上建設，項目建成之后，是要發電供應的，而光伏電價相比傳統電價要高，如果電站建筑質量不好，導致最后不能發電或是使用幾年之后轉換率大幅度衰減是得不償失的。” 今年金太陽工程補助標準下調為5.5元/瓦 財政部、科技部、國家能源局三部委昨日下發通知稱，各地上報金太陽示范工程項目經審議后，確定今年我國金太陽示范工程總規模為1709兆瓦。同時，由于光伏發電系統建設成本持續下降，今年用戶側光伏發電項目的補助標準確定為5.5元/瓦。這也是用戶側光伏發電項目補助標準的再一次下調。 此前，今年年初，上述三部委聯合下發通知稱，2012年用戶側光伏發電項目補助標準原則上為7元/瓦。考慮到2011年四季度以來，光伏發電系統建設成本下降幅度較大，2011年用戶側光伏發電項目的補助標準原則上由9元/瓦調整為8元/瓦。 統計顯示，今年獲批金太陽示范工程項目較多的省市有北京市、江蘇省、浙江省、安徽省和廣東省，裝機容量分別達到107672千瓦、272975千瓦、139787千瓦、111610千瓦和130554千瓦。 數據顯示，金太陽示范工程是國家為了促進我國光伏產業發展而采取的一項措施。我國于2009年，啟動了裝機規模為642兆瓦第一期金太陽示范工程。隨后，2010年第二期金太陽示范工程規模為272兆瓦，而去年第三期金太陽示范工程為600兆瓦。 根據國家能源局公布的數據顯示，“十二五”期間，我國太陽能發電將達1500萬千瓦。而此次公布的金太陽示范工程規模達1709兆瓦，符合市場預期，裝機規模逐漸擴大。 在市場規模擴大的同時，金太陽示范工程的補助標準則逐漸下降。通知指出，去年第四季度至今，我國光伏發電系統建設成本持續下降，為此，將用戶側光伏發電項目的補助標準最終確定為5.5元/瓦。同時，財政部據此核定示范項目補助資金后按一定比例進行預撥，剩余資金在項目完工后進行清算。 通知要求，示范項目必須在2012年12月31日前完成竣工驗收。同時，各個省級能源主管部門要于每年7月底和1月底將本地區金太陽示范項目建設和運行情況上報三部委。 分析機構認為，國家下調用戶側光伏發電項目補助標準屬于合理范圍，對于光伏企業影響不會很大，而降低生產成本仍將是光伏企業在行業洗牌中存活的關鍵。 “金太陽工程”—是晨光還是暮霞？ 2012年年初，國內光伏行業似乎還未從蔓延全球的冬夜中完全蘇醒過來，國內由政府主持的總規模為1709兆瓦的金太陽示范工程也快接近尾聲。行業的不景氣，絕不會因為一兩個大工程便能扭轉乾坤。但此時每個凝聚眾多企業心血的工程都會為疲軟的光伏市場注射一針強心劑。“金太陽”的余暉還在光伏天邊閃耀，但它會為行業接下去的發展帶來曙光，還是只是曇花一現的行業蜃景，是值得我們深思的。 從09年金太陽項目啟動，爭議便伴著初期工程的開展。如招標內定、用庫存以次充好等問題頻頻出現，引起廣泛的質疑。但其扶持力度之大，以及帶來的用戶量急劇增長也是不容否定的。進入到2010年，針對項目初期的混亂局面以及很多投資企業的牢騷不滿，使財政部、科技部等組織部門也開始對工程相關政策進行了調整，包括關鍵設備招標方式、支持范圍、補助標準等方面，這也體現了國家降低成本及規范操作的考慮。而去年標桿電價政策更是對該工程產生了巨大沖擊，使“金太陽”成了很多人眼中的“雞肋”。時至今年，“金太陽”第四期光伏屋頂工程啟動，雖然國家的補貼下降，但英利等投資商仍覺樂觀。而此次補貼政策被認為是政府對光伏行業進行成本控制的結果。 縱觀整個金太陽項目發展至今的歷程，不禁讓人擔憂其會以“虎頭蛇尾”的收場方式淡出國內光伏行業的發展史。就其積極作用來說，在光伏成為熱門行業的耀眼時刻，“金太陽”同樣以高調的姿態進入大家的視線，讓更多國內用戶了解到其發電優勢，并讓他們也獲得一定的投資回報。但是，即使在全球而言，光伏也仍算是個年輕的行業，而對于09年的中國國內光伏項目來說，更是處于起步狀態。因此，“金太陽”更是一次政府與企業對該行業的合作探索，過分的吹毛求疵并不能解決從中體現出的問題，我們應該理智客觀的對該工程進行全面的評價與反省，將成功經驗加以發揚，為日后國內項目的建設提供寶貴財富，對于出現問題則要認真反思，日后的工程里堅決杜絕。 無論“金太陽”是帶來晨光的希望，還是暮霞的嘆息，其獨特的啟示作用及借鑒意義都是無與倫比的。它既體現了政府對光伏行業的態度變化，也暴露了并不成熟的行業中難以掩飾的蛀洞，更為光伏行業的發展進一步指引了方向。 |
