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《反壟斷法》終于向央企開刀了。發改委公開、高調表示調查中國電信和中國聯通在寬帶市場的壟斷地位，這讓很多人拍手稱快。就像中國政法學院教授李曙光所言，這至少證明《反壟斷法》不是 “紙老虎”，而是“長牙的老虎”。《反壟斷法》為何選擇在這個時機對電信和聯通的寬帶“亮劍”，令人有很多想象空間。 眾所周知，由于我國社會主義市場經濟的特點，關系國民經濟命脈的產業和經濟屬國家所有，并在相關領域占據主導地位。在不少老百姓和消費者看來，這就是所謂的“壟斷”。比如：石油、電信、電力、鐵路等領域都由央企主導。 以電信行業為例，誰能經營基礎電信業務、誰能經營固定電話、誰能發展手機業務以及誰能發展寬帶均需要獲得有關部門的牌照和許可。正因此，中國移動才能夠在電信和聯通都沒有移動通信牌照的多年里，獲得手機業務的大發展并一舉成為最大的運營商，也因為同樣的原因，中國移動進入固話和寬帶市場也被工信部嚴格限制，并下文通報。 如何界定壟斷是非常有爭議的話題。“這也是《反壟斷法》出臺過程中爭議最多的部分，因為無論是經濟壟斷還是行政壟斷，都會涉及到國有企業�！� 李曙光表示。 值得玩味的是，如果有消費者舉報中石油、中國移動壟斷或國家電網壟斷，發改委是否會同樣立案調查？現在看來，《反壟斷法》還遠未到那一步。這次發改委調查的反壟斷案，更多是電信和聯通在寬帶入口接入方面對其他競爭企業的壟斷，并非在消費者市場的壟斷。 至今，發改委仍未公布舉報方信息以及立案標準，這讓此次反壟斷調查的出臺過程顯得更加撲朔迷離。不過，容易令人聯想到的是，目前正是廣電系統和電信系統爭奪三網融合的關鍵時期。據了解，三網融合試點方案出臺時間一推再推，雙方陣營辯論最激烈的，就是寬帶帶寬和寬帶出口問題。廣電系運營商在寬帶市場一直難有作為，除了自身的網絡建設規模和水平有限之外，需要向中國電信和中國聯通繳納高額的網間結算費用也是重要原因。 數據顯示，我國95%互聯網國際出口寬帶、90%寬帶互聯網接入用戶、99%互聯網內容服務商，均集中在電信和聯通，形成雙壟斷格局。據工信部2010年9 月的統計數據，全國擁有1.2億寬帶接入用戶，其中，電信占51%、聯通占39%、鐵通(中移動)占6%、廣電占4%。 中國社會科學院信息化研究中心為此提出 “第五次電信重組”的建議，目的就是打破寬帶產業的中國電信、中國聯通在南北互聯網接入市場上各自獨家壟斷狀態，解決電信、聯通受困于互聯網接入和“被接入”(內容流量提供商)的問題。 具體操作方案是將中國電信、中國聯通的數據中心業務及內容運營分拆出來，進行市場化的運作，在寬帶接入領域引入競爭。不過，由于牽涉的利益方太多，這個方案在行業內并不被看好。 央視表示，據有關部門的初步估算，如果能夠推動市場上形成有效競爭，未來5年可以促使上網價格下降27%~38%，至少為消費者節約上網費用100億~150億元。 而此次發改委對電信和聯通寬帶的反壟斷調查，至少可以幫助一直在寬帶市場舉步維艱的企業拓展市場，并以相對便宜的價格拿到寬帶資源。從這個意義上，對于促進市場競爭確實有一定好處。 在發改委高調宣布了對電信和聯通的調查之后，恐怕有壓力的，除了中國電信和中國聯通之外，還包括主管部門工信部，雖然運營商可以自己制定市場政策，但相關的寬帶出口價格卻是由工信部指導定價。 目前，發改委是否會對兩家運營商真正罰款以及罰款多少成為媒體最關注的內容。但即便是發改委下了罰單，兩大運營商認罰，然后下調了相關寬帶接入的價格，所謂的“壟斷”格局仍不會得到改變。“這個錢是運營商賺了，就以國企利潤的形式上交，如果被發改委罰了，就是直接以發改委名義上交，其中有多少區別呢？”一位電信行業的人士表示。 《第一財經日報》 ……反壟斷無關網民 被指或涉三網融合地盤之爭 中新網11月11日電 國家發改委對中國電信和中國聯通發起發壟斷調查引發熱議。不少網民期盼國內高資費、低網速的局面能從此有所改觀。但從目前來看，這一心愿似乎過于樂觀。本次調查主要針對的內容與網民關心的網速、資費等問題并無直接聯系。 
不過，作為《反壟斷法》正式實施以來，主管部門首度針對央企展開的反壟斷調查，絕大部分的媒體仍給予肯定，認為是一種進步。但也有觀點擔憂，本次調查只是三網融合背景下，電信、聯通及其對手廣電系統激烈競爭的一個插曲。 反壟斷調查與日常網速、資費無關？ 國家發改委日前證實，已就寬帶接入問題對中國電信和中國聯通展開反壟斷調查。這是自2008年8月1日《反壟斷法》正式實施后，主管部門首度對央企展開的反壟斷調查。這一消息引發公眾熱議，不少網民期待目前高資費、低網速的局面由此得到改觀。 國家信息化專家委員會報告顯示，截至2010年，我國寬帶上網平均速率位列全球71位，不及美國、英國、日本等三十幾個經濟合作組織國家平均水平的十分之一，但平均一兆每秒的接入費用卻是發達國家平均水平的3至4倍。 不過從主管部門的表述來看，其本次調查的涉及內容同網民關心的資費及網速等問題并無直接關系。發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青在接受央視采訪時介紹，中國電信、中國聯通涉嫌價格壟斷案調查的主要內容為：兩公司是否存在在寬帶接入及網間結算領域利用自身市場支配地位阻礙和影響其他經營者進入市場等行為。 或只是三網融合地盤之爭？ 《廣州日報》報道稱，調查主要針對寬帶分銷市場的價格歧視，而非面向最終用戶的壟斷，讓人不得不令人聯想到背后的勢力角逐。這次反壟斷調查更像是一場“三網融合”背景下多部門上演的地盤之爭。 目前廣電和電信兩大系統在“三網融合”背景下的地盤之爭日趨激烈。中國電信和中國聯通手握網絡資源，對向自己購買寬帶接入的競爭對手——廣電系統開高價。廣電則組建國家級廣播電視網絡公司，日漸滲透寬帶接入市場。 報道援引消息人士的話說，此次發改委調查重點其實包括兩個方面，一是普通寬帶用戶的接入價格，另外一個是對ISP(互聯網服務提供商)的接入價格。但是廣電系統的媒體卻主要針對后者進行報道，對前者只字未提。 《證券日報》援引業內人士的話稱，這件事情的突發性很強，是矛盾長期積累的爆發。牽扯到運營商與互聯網企業，以及運營商之間、互聯網企業之間的不可調和的矛盾。 《第一財經日報》認為，從消費者感受來看，對該寬帶接入壟斷的感觸遠沒有對其他領域那么強烈，因此這項反壟斷行動讓人意外。這從一個側面體現出中國寬帶市場的競爭格局。近年來，電信和廣電已經開始在一些三網融合的交叉領域“短兵相接”，而隨著禁止中國移動利用TD之外的技術手段從事寬帶接入服務的“686號”文件即將在今年年底到期，中國移動與中國電信和中國聯通在寬帶市場的競爭關系也將變得更為直接。 媒體評：有助于提高壟斷國企競爭意識 盡管部分媒體擔心本次反壟斷調查只是一場“地盤之爭”的插曲，不會給普通網民帶來實實在在的好處。但也有不少媒體認為，主管部門首次發起對壟斷央企的調查，本身就是一種進步。 《人民日報》認為，發起反壟斷調查，有助于提高國有壟斷企業的競爭意識。盡管此次兩家所涉嫌的壟斷，指的是對行業競爭對手的壟斷，并不是直接面向最終用戶的壟斷。但也會對消費者產生間接影響。因為競爭對手發展不起來，兩家占主導地位的運營商的價格也無法降下來。 《京華時報》評論稱，發改委此番主動出擊，表明政府部門對于似乎已經成為行業慣性的壟斷行為及其危害仍然保持著足夠的警醒。文章還提醒主管部門注意不要被“壟斷只是電信業大發展的需要，是發展過程中的暫時現象”、及這些企業“履行了多少社會責任”等另類聲音的干擾，認為這些都不是壟斷合理化的理由。 《中國青年報》則樂觀引用了有關部門初步估算：如果能推動市場上形成有效競爭，未來5年可促使國內上網價格下降27%~38%，至少為消費者節約上網費用100億~150億元。 |
