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《反壟斷法》終于向央企開刀了。發(fā)改委公開、高調(diào)表示調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通在寬帶市場的壟斷地位，這讓很多人拍手稱快。就像中國政法學(xué)院教授李曙光所言，這至少證明《反壟斷法》不是 “紙老虎”，而是“長牙的老虎”。《反壟斷法》為何選擇在這個時機(jī)對電信和聯(lián)通的寬帶“亮劍”，令人有很多想象空間。 眾所周知，由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特點，關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)屬國家所有，并在相關(guān)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。在不少老百姓和消費者看來，這就是所謂的“壟斷”。比如：石油、電信、電力、鐵路等領(lǐng)域都由央企主導(dǎo)。 以電信行業(yè)為例，誰能經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、誰能經(jīng)營固定電話、誰能發(fā)展手機(jī)業(yè)務(wù)以及誰能發(fā)展寬帶均需要獲得有關(guān)部門的牌照和許可。正因此，中國移動才能夠在電信和聯(lián)通都沒有移動通信牌照的多年里，獲得手機(jī)業(yè)務(wù)的大發(fā)展并一舉成為最大的運營商，也因為同樣的原因，中國移動進(jìn)入固話和寬帶市場也被工信部嚴(yán)格限制，并下文通報。 如何界定壟斷是非常有爭議的話題。“這也是《反壟斷法》出臺過程中爭議最多的部分，因為無論是經(jīng)濟(jì)壟斷還是行政壟斷，都會涉及到國有企業(yè)。” 李曙光表示。 值得玩味的是，如果有消費者舉報中石油、中國移動壟斷或國家電網(wǎng)壟斷，發(fā)改委是否會同樣立案調(diào)查？現(xiàn)在看來，《反壟斷法》還遠(yuǎn)未到那一步。這次發(fā)改委調(diào)查的反壟斷案，更多是電信和聯(lián)通在寬帶入口接入方面對其他競爭企業(yè)的壟斷，并非在消費者市場的壟斷。 至今，發(fā)改委仍未公布舉報方信息以及立案標(biāo)準(zhǔn)，這讓此次反壟斷調(diào)查的出臺過程顯得更加撲朔迷離。不過，容易令人聯(lián)想到的是，目前正是廣電系統(tǒng)和電信系統(tǒng)爭奪三網(wǎng)融合的關(guān)鍵時期。據(jù)了解，三網(wǎng)融合試點方案出臺時間一推再推，雙方陣營辯論最激烈的，就是寬帶帶寬和寬帶出口問題。廣電系運營商在寬帶市場一直難有作為，除了自身的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模和水平有限之外，需要向中國電信和中國聯(lián)通繳納高額的網(wǎng)間結(jié)算費用也是重要原因。 數(shù)據(jù)顯示，我國95%互聯(lián)網(wǎng)國際出口寬帶、90%寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶、99%互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商，均集中在電信和聯(lián)通，形成雙壟斷格局。據(jù)工信部2010年9 月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國擁有1.2億寬帶接入用戶，其中，電信占51%、聯(lián)通占39%、鐵通(中移動)占6%、廣電占4%。 中國社會科學(xué)院信息化研究中心為此提出 “第五次電信重組”的建議，目的就是打破寬帶產(chǎn)業(yè)的中國電信、中國聯(lián)通在南北互聯(lián)網(wǎng)接入市場上各自獨家壟斷狀態(tài)，解決電信、聯(lián)通受困于互聯(lián)網(wǎng)接入和“被接入”(內(nèi)容流量提供商)的問題。 具體操作方案是將中國電信、中國聯(lián)通的數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)及內(nèi)容運營分拆出來，進(jìn)行市場化的運作，在寬帶接入領(lǐng)域引入競爭。不過，由于牽涉的利益方太多，這個方案在行業(yè)內(nèi)并不被看好。 央視表示，據(jù)有關(guān)部門的初步估算，如果能夠推動市場上形成有效競爭，未來5年可以促使上網(wǎng)價格下降27%~38%，至少為消費者節(jié)約上網(wǎng)費用100億~150億元。 而此次發(fā)改委對電信和聯(lián)通寬帶的反壟斷調(diào)查，至少可以幫助一直在寬帶市場舉步維艱的企業(yè)拓展市場，并以相對便宜的價格拿到寬帶資源。從這個意義上，對于促進(jìn)市場競爭確實有一定好處。 在發(fā)改委高調(diào)宣布了對電信和聯(lián)通的調(diào)查之后，恐怕有壓力的，除了中國電信和中國聯(lián)通之外，還包括主管部門工信部，雖然運營商可以自己制定市場政策，但相關(guān)的寬帶出口價格卻是由工信部指導(dǎo)定價。 目前，發(fā)改委是否會對兩家運營商真正罰款以及罰款多少成為媒體最關(guān)注的內(nèi)容。但即便是發(fā)改委下了罰單，兩大運營商認(rèn)罰，然后下調(diào)了相關(guān)寬帶接入的價格，所謂的“壟斷”格局仍不會得到改變。“這個錢是運營商賺了，就以國企利潤的形式上交，如果被發(fā)改委罰了，就是直接以發(fā)改委名義上交，其中有多少區(qū)別呢？”一位電信行業(yè)的人士表示。 《第一財經(jīng)日報》 ……反壟斷無關(guān)網(wǎng)民 被指或涉三網(wǎng)融合地盤之爭 中新網(wǎng)11月11日電 國家發(fā)改委對中國電信和中國聯(lián)通發(fā)起發(fā)壟斷調(diào)查引發(fā)熱議。不少網(wǎng)民期盼國內(nèi)高資費、低網(wǎng)速的局面能從此有所改觀。但從目前來看，這一心愿似乎過于樂觀。本次調(diào)查主要針對的內(nèi)容與網(wǎng)民關(guān)心的網(wǎng)速、資費等問題并無直接聯(lián)系。 
不過，作為《反壟斷法》正式實施以來，主管部門首度針對央企展開的反壟斷調(diào)查，絕大部分的媒體仍給予肯定，認(rèn)為是一種進(jìn)步。但也有觀點擔(dān)憂，本次調(diào)查只是三網(wǎng)融合背景下，電信、聯(lián)通及其對手廣電系統(tǒng)激烈競爭的一個插曲。 反壟斷調(diào)查與日常網(wǎng)速、資費無關(guān)？ 國家發(fā)改委日前證實，已就寬帶接入問題對中國電信和中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查。這是自2008年8月1日《反壟斷法》正式實施后，主管部門首度對央企展開的反壟斷調(diào)查。這一消息引發(fā)公眾熱議，不少網(wǎng)民期待目前高資費、低網(wǎng)速的局面由此得到改觀。 國家信息化專家委員會報告顯示，截至2010年，我國寬帶上網(wǎng)平均速率位列全球71位，不及美國、英國、日本等三十幾個經(jīng)濟(jì)合作組織國家平均水平的十分之一，但平均一兆每秒的接入費用卻是發(fā)達(dá)國家平均水平的3至4倍。 不過從主管部門的表述來看，其本次調(diào)查的涉及內(nèi)容同網(wǎng)民關(guān)心的資費及網(wǎng)速等問題并無直接關(guān)系。發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青在接受央視采訪時介紹，中國電信、中國聯(lián)通涉嫌價格壟斷案調(diào)查的主要內(nèi)容為：兩公司是否存在在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域利用自身市場支配地位阻礙和影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為。 或只是三網(wǎng)融合地盤之爭？ 《廣州日報》報道稱，調(diào)查主要針對寬帶分銷市場的價格歧視，而非面向最終用戶的壟斷，讓人不得不令人聯(lián)想到背后的勢力角逐。這次反壟斷調(diào)查更像是一場“三網(wǎng)融合”背景下多部門上演的地盤之爭。 目前廣電和電信兩大系統(tǒng)在“三網(wǎng)融合”背景下的地盤之爭日趨激烈。中國電信和中國聯(lián)通手握網(wǎng)絡(luò)資源，對向自己購買寬帶接入的競爭對手——廣電系統(tǒng)開高價。廣電則組建國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，日漸滲透寬帶接入市場。 報道援引消息人士的話說，此次發(fā)改委調(diào)查重點其實包括兩個方面，一是普通寬帶用戶的接入價格，另外一個是對ISP(互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商)的接入價格。但是廣電系統(tǒng)的媒體卻主要針對后者進(jìn)行報道，對前者只字未提。 《證券日報》援引業(yè)內(nèi)人士的話稱，這件事情的突發(fā)性很強(qiáng)，是矛盾長期積累的爆發(fā)。牽扯到運營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以及運營商之間、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的不可調(diào)和的矛盾。 《第一財經(jīng)日報》認(rèn)為，從消費者感受來看，對該寬帶接入壟斷的感觸遠(yuǎn)沒有對其他領(lǐng)域那么強(qiáng)烈，因此這項反壟斷行動讓人意外。這從一個側(cè)面體現(xiàn)出中國寬帶市場的競爭格局。近年來，電信和廣電已經(jīng)開始在一些三網(wǎng)融合的交叉領(lǐng)域“短兵相接”，而隨著禁止中國移動利用TD之外的技術(shù)手段從事寬帶接入服務(wù)的“686號”文件即將在今年年底到期，中國移動與中國電信和中國聯(lián)通在寬帶市場的競爭關(guān)系也將變得更為直接。 媒體評：有助于提高壟斷國企競爭意識 盡管部分媒體擔(dān)心本次反壟斷調(diào)查只是一場“地盤之爭”的插曲，不會給普通網(wǎng)民帶來實實在在的好處。但也有不少媒體認(rèn)為，主管部門首次發(fā)起對壟斷央企的調(diào)查，本身就是一種進(jìn)步。 《人民日報》認(rèn)為，發(fā)起反壟斷調(diào)查，有助于提高國有壟斷企業(yè)的競爭意識。盡管此次兩家所涉嫌的壟斷，指的是對行業(yè)競爭對手的壟斷，并不是直接面向最終用戶的壟斷。但也會對消費者產(chǎn)生間接影響。因為競爭對手發(fā)展不起來，兩家占主導(dǎo)地位的運營商的價格也無法降下來。 《京華時報》評論稱，發(fā)改委此番主動出擊，表明政府部門對于似乎已經(jīng)成為行業(yè)慣性的壟斷行為及其危害仍然保持著足夠的警醒。文章還提醒主管部門注意不要被“壟斷只是電信業(yè)大發(fā)展的需要，是發(fā)展過程中的暫時現(xiàn)象”、及這些企業(yè)“履行了多少社會責(zé)任”等另類聲音的干擾，認(rèn)為這些都不是壟斷合理化的理由。 《中國青年報》則樂觀引用了有關(guān)部門初步估算：如果能推動市場上形成有效競爭，未來5年可促使國內(nèi)上網(wǎng)價格下降27%~38%，至少為消費者節(jié)約上網(wǎng)費用100億~150億元。 |
