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文/張文宗 美國貿易代表辦公室10月15日表示，已按照《1974年美國貿易法》“301條款”，就美國鋼鐵工人聯合會9月9日訴中國政府對本國風力、太陽能等新能源企業實施保護政策，提供“不公平援助”一案展開調查。如認定情況屬實,該條款授權美國總統對中國相關產品采取提高關稅、限制進口和停止有關協定等報復措施。 中美圍繞新能源產業的競爭終于走到前臺，中國面臨著一場必須打贏的“新能源之戰”。 美國鋼鐵工人聯合會（USW）全稱是“鋼鐵工業、紙業和林業、橡膠工業、制造業、能源等相關工業與服務業工人國際聯合會”，總部位于美國傳統鋼鐵工業重鎮匹茲堡。經過不斷的兼并，USW現已成為全美最大的制造業工會，在北美大陸有85萬會員。USW向美國政府提交的申請書據稱長達5800頁，而在披露的208頁的概述文件中，中國被指控的“不公平”措施有五種：控制稀土等關鍵性原材料的生產和出口；違反WTO禁止按照出口業績和“本土化”程度提供補貼的規定；歧視進口商品和外國企業，規定光伏和風電的國產化率；強迫外企轉讓技術；實施干擾貿易的國內補貼。 USW稱，中國對新能源產業的保護，損害了美國的相關產業。僅就太陽能電池板而言，過去兩年美國對太陽能的需求增長了41%，在中國出口至美國的太陽能電池板翻番的情況下，美國本土產量只增加7%，四家美國主要生產商損失了580個就業崗位。USW要求美政府立刻進行調查，在WTO提起針對中國的申訴，并采取行動迫使中國遵循WTO規則并取消這些“不公平”的政策和措施。 此案一出，國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶迅速給予回應，抨擊美方對中國的指責不成立。奧巴馬上臺后，美國掀起形形色色的貿易保護主義，對中國出口的無縫鋼管、鉆桿、油井管、鋼絲層板和輪胎等產品發起密集的“雙反”或“特保”調查，并征收高額的懲罰性關稅。 但同以往針對具體產品不同，此次調查涉及中國的整個新能源行業，其牽扯規模之大、影響之深，不得不引起中國的高度重視。 美國對中國新能源產業的調查，背后有深刻的政治經濟背景。首先是奧巴馬迫于選舉壓力的必然之舉。2010年美國中期選舉臨近，民主黨選情低迷，媒體關于共和黨將至少贏得眾議院控制權的報道鋪天蓋地，奧巴馬面臨極大的選舉壓力。作為民主黨的重要支持者，USW不僅決定美國境內70多萬會員的選票投向，還常與勞聯—產聯協調立場，展現1150萬選民的政治力量，在制造業集中的俄亥俄、密歇根、印第安那、賓夕法尼亞等州具有強大影響。據美國“政治響應中心”統計，2008年大選期間，USW對民主黨國會議員的競選捐贈達150萬美元，共有近百名議員受益。更重要的是，USW通過其支持的北卡羅來納州民主黨參議員愛德華茲，力挺奧巴馬，成為奧巴馬贏得民主黨初選及大選的重要因素。可以說，USW的支持，是民主黨在此次中期選舉中守住傳統議席的關鍵。 其次是出于爭奪新一輪經濟發展制高點的需要。奧巴馬上臺后，致力于實現美國的“工業再造”，并將應對氣候變化和發展新能源作為徹底走出危機、重振經濟實力的重中之重。通過大規模的經濟刺激計劃，美國對包括風能、太陽能、智能電網、電動汽車等新能源產業給予巨額補助。但與此同時，包括中國、日本和歐盟在內的世界各大經濟體，都通過政策扶持這一戰略性新興產業。面對中國在該領域的異軍突起和激烈競爭，美國訴諸貿易手段打壓對手，也在意料之中。 再次是國內要求開發稀土資源的利益集團的推動。稀土是新能源產業發展必需的戰略性資源。美國的稀土蘊藏量雖占全球的15%以上，但由于環保和開采成本等原因已停止生產，所需稀土97%依賴從中國進口。由于中國限制稀土的過度開采和廉價出口，國際稀土價格高漲。美國鉬公司積極游說政府，謀求國會撥款，希望重新啟動國內芒廷帕斯礦的開采，國會、國防部和其他利益集團也正研討建立穩定的稀土供應體系的方案。美國政府發起對中國新能源產業的調查，在要求中國放松稀土出口的同時，也有敦促國會盡早進行稀土立法，推動美國稀土產業的開采、研發和生產的背景。 鑒于美國的戰略需要、國內壓力和對中國相關產品大幅征收懲罰性關稅的態勢，美國政府很可能作出不利于中國新能源產業的單邊判決。不過，作為世貿組織成員，中國有權利和美國對簿公堂，利用世貿組織爭端解決機構據理力爭，維護自己的正當權益和中國的國家利益。目前，中國新能源企業在中國相關部門的協助下，也正全力搜集材料，積極準備應訴。 實際上，美國是世界上對新能源補助最多的國家之一。2009年，美國公布《復蘇與再投資法案》，對本國的可再生能源、能源效益、智能電網、電動汽車等都進行補貼，其中補貼給可再生能源的是252億美元。2010年８月16日，美國政府又作出有效期６個月的臨時規定，要求獲得資助的太陽能項目，必須使用美國產的晶片。 正如張國寶所說的那樣，美國對中國相關產業的調查是“只許州官放火，不許百姓點燈”，只會將美國對本國新能源產業的補助更多地暴露在世界面前，美國將打不贏這場貿易戰。 作者單位：中國現代國際關系研究院美國研究所 |
