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21世紀經濟報道 陳寶亮 被稱為“數字紅利”的700M頻譜，似乎正在與三大運營商漸行漸遠。 近日，坊間傳言廣電總局黨組會議已經明確將700M頻譜劃撥給中國廣播電視網絡有限公司，同時成立了“中廣移動”負責700M頻譜的運營。多位廣電系人士向記者證實了這一消息，并稱“已經有幾個省份開始在700M上啟動4G試點。” 知名電信專家、四川通信設計院副總工程師程德杰對此評論稱：“700M已基本與三大電信運營商無緣。” 據了解，頻譜是無線通信最重要的戰略資源。處于698MHz-806MHz/862MHz之間的頻段，一般統稱為700MHz頻段，業內俗稱“700M”。憑借優異的傳播特性，700M一直被諸多電信運營商爭搶。 在當前“提速降費”的政策環境下，運營商尤為需要700M的數字紅利，但現實卻與運營商的訴求背道而馳。 閑置的數字紅利 在施行頻譜拍賣制度的美國，Verizon曾經在2008年花費100億美元巨資從美國政府手中拍得700Mhz頻譜。其后，Verizon憑借700MHz優異的無線傳播特性，以較小的基站規模，實現較大的區域覆蓋，并且是以較低廉的成本實現4G網絡的快速部署，奠定了4G的領先。 不過，在國內，700M頻譜已閑置多年，并沒有在4G大規模建設中發揮應有的作用。這主要是因為700M的歷史遺留問題。 我國一直通過無線電管理委員會對頻譜實施行政分配制度。上世紀，700M被分配給各省市縣的廣播電臺，用于承載模擬廣播電視信號。但其后，隨著技術進步，模擬電視逐漸數字化，大部分700M頻譜資源逐漸閑置，700M的重新分配開始引發熱議。 2007年，國際電信聯盟ITU在歷經漫長的討論之后重新規劃700M，規劃釋放出一部分頻率資源用于未來的移動通信，故700M也被稱為“數字紅利”。 在美國、歐盟、大部分亞太國家，700M數字紅利已經充分釋放，并且許多國家均將700M作為4G部署的重要頻段。歐盟曾經計算，2015-2030年之間，700M可以帶來200億-500億歐元的經濟利益。而根據GSMA在2012年的研究數據，如果亞太各國政府將“數字紅利”頻譜用于移動寬帶通信，到2020年亞太地區的GDP將增加近7300億美元，稅收將增加1300多億美元。 在國外紛紛釋放數字紅利的期間，國內電信業諸多專家、學者、產業人士均不斷呼吁重新規劃700M，將700M從廣電系手中釋放出來，用于無線通信建設。此前，廣電總局曾計劃在2015年完成模擬電視向數字電視轉型，停止模擬廣播電視的播出，屆時700M也將重新分配。但在2013年，廣電總局將這一規劃時間推遲至2020年。這也意味著，在2020年之前，700M頻譜都很難重新分配。按照這一規劃，不僅4G，甚至在即將到來的5G時代，700M仍將閑置下去。 2014年，浙江省、青海省通信管理局、運營商均組織在700M試點4G建設，但截至目前未有進一步消息。 2015年底，廣東、重慶、貴州、甘肅四省的廣電、運營商聯合啟動4G招標，開始局部建設4G網絡。知情人士透露：“廣電的4G并不對普通用戶運營，只是用于無線OTT，利用無線頻段做視頻傳輸。” 廣電、電信博弈 在廣電系、電信系相互博弈的幾十年中，700M的爭奪只是冰山一角。在三網融合過程中，這種博弈表現得更為淋漓盡致。 由于國內體制所限，廣播電視網絡由廣電系建設、運營，內容播控權歸廣電總局監管，而電信網、互聯網則歸屬于電信運營商，由工信部通過電信經營牌照管理。近20年來，廣電、電信行業均在呼吁三網融合，國務院也分別在2001、2006、2008年多次提出三網融合的國家戰略。但是，資源、用戶、頻譜、牌照、播控權均稱為雙方博弈的籌碼，中國電信科技委主任韋樂平曾多次評價三網融合“夭折”。如今，三網融合戰略仍在，但已經淡出產業話題。 如今，700M成為最炙手的博弈籌碼。“700M始終沒有進展，根本原因就在于利益集團。” 南京郵電大學信息產業發展戰略研究院院長王春暉如是告訴記者。王春暉呼吁國家從戰略出發，對700M進行統一規劃，廣電必須讓出700M閑置資源用于4G業務，但同時，王春暉也評論：“從目前來看，要打破利益集團對改革的阻礙，非常困難。” 2015年初，李克強先后在三次會議中督促“寬帶提速降費”，并強調“提網速、降網費，不僅需要工信部和通信運營商的不懈努力，還需要有關部門的通力合作，為電信企業提供良好的營商環境，最終便利億萬網民。” 近兩年來，三大運營商均遭遇不同程度的收入、利潤下滑，提速降費無疑進一步增加了運營商的成本壓力，也正是因此，運營商均在不同場合呼吁國家提供政策、資金扶持。 700M或許是一劑良方。以中國移動為例，其4G網絡均部署在2.6GHz頻段。同樣的基站，在2.6GHz頻段上，覆蓋面積只有700MHz頻段的1/3-1/4。這也就意味著，如果單純以覆蓋面積計算，采用700M頻段建設4G網絡可以節省60%-70%的成本。有分析稱，如果700M用于4G建設，至少可以節省2000億資金。從這一結論來看，700M紅利越早釋放效果越好。 但目前的問題在于，700M之爭始終停留在廣電系與電信系之間，最高決策往往取決于廣電總局與工信部的博弈，釋放700M紅利，依然任重道遠。 |
