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民營(yíng)科技企業(yè)困惑:政府采購(gòu)“潛規(guī)則”難破

發(fā)布時(shí)間:2013-11-5 10:37    發(fā)布者:eechina
關(guān)鍵詞: 民營(yíng) , 政府采購(gòu)
作者:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 藍(lán)之馨

老工程師鄭浩常掛在嘴邊的一個(gè)故事是:美國(guó)公司幫了我們。

鄭浩是廣州三業(yè)科技有限公司(下稱“三業(yè)”)的總工程師。鄭家兄弟三人上世紀(jì)90年代下海一起創(chuàng)辦了這家科技公司,主要經(jīng)營(yíng)消防水泵、應(yīng)急智能柴油機(jī)等應(yīng)急類(lèi)科技產(chǎn)品。

經(jīng)營(yíng)一家以技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的科技公司并不容易,撇開(kāi)研發(fā)需要的大投入不談,新產(chǎn)品在推廣過(guò)程中遇到的種種難題才是鄭家三兄弟最犯愁的。而這些問(wèn)題在一定程度上是中國(guó)中小型科技公司共同面臨的困惑和無(wú)奈。

政府采購(gòu)難題

其中一個(gè)無(wú)奈就是:三業(yè)的產(chǎn)品,美國(guó)公司買(mǎi)了之后中國(guó)公司才敢買(mǎi)。

每每說(shuō)到企業(yè)最初如何打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),鄭浩總是很激動(dòng)。他告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者,目前三業(yè)的產(chǎn)品已經(jīng)賣(mài)到了全國(guó)各大機(jī)場(chǎng),而最開(kāi)始,國(guó)內(nèi)的機(jī)場(chǎng)都無(wú)法接受一家民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。三業(yè)跟廣州的白云機(jī)場(chǎng)談了多次,機(jī)場(chǎng)也認(rèn)可其技術(shù),但出于保險(xiǎn)角度考慮,仍堅(jiān)持采購(gòu)美國(guó)的產(chǎn)品。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在美國(guó)的一家航空公司在幾經(jīng)招標(biāo)比較之后,最終選擇了三業(yè),此后三業(yè)的產(chǎn)品就仿佛敲開(kāi)了國(guó)內(nèi)各大航空公司的門(mén)。

除了很難獲得企業(yè)的認(rèn)可以外,政府相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏和過(guò)時(shí)也是鄭浩最頭疼的問(wèn)題。

類(lèi)似三業(yè)的這種科技型公司常常會(huì)生產(chǎn)出一些創(chuàng)新型的產(chǎn)品。比如在汶川地震后,一批在倉(cāng)庫(kù)里放了兩年的抽水泵被拉到現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急,卻被發(fā)現(xiàn)電池已經(jīng)不能使用。鄭浩從那時(shí)起就想到要做一個(gè)專(zhuān)門(mén)為應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)計(jì)的抽水泵,這種抽水泵不靠蓄電池,而靠彈簧機(jī)械發(fā)電。保修期內(nèi),放到任何惡劣環(huán)境下都能使用。

新產(chǎn)品很快就做出來(lái)了,但是如何推廣?鄭浩告訴本報(bào),應(yīng)急搶險(xiǎn)產(chǎn)品很大一部分是政府購(gòu)買(mǎi),而政府購(gòu)買(mǎi)要參照標(biāo)準(zhǔn),但是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)往往很“古老”,新產(chǎn)品往往不能滿足那些“古老”的標(biāo)準(zhǔn)。

比如,對(duì)于應(yīng)急搶險(xiǎn)類(lèi)的產(chǎn)品來(lái)說(shuō),保養(yǎng)簡(jiǎn)單、保修時(shí)間長(zhǎng)、使用方便、能在惡劣條件下使用等都是必需的因素。但目前鄭浩找不到任何一家歸口管理的政府機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)類(lèi)產(chǎn)品的采購(gòu)制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。“一般的水泵跟我們的可以抽垃圾的水泵相比,怎么比較?”鄭浩說(shuō),政府競(jìng)標(biāo)是同技術(shù)競(jìng)標(biāo),不同技術(shù)無(wú)法競(jìng)標(biāo)。

鄭浩感嘆,產(chǎn)品雖然研發(fā)出來(lái)了,但是后面的路比研發(fā)更難。如果不及時(shí)推廣,很多相似的產(chǎn)品就會(huì)出來(lái)。即便已經(jīng)申請(qǐng)專(zhuān)利,但也不能很好地保護(hù)新產(chǎn)品。

在搶奪政府訂單的路上,三業(yè)被迫還扮演了一次打假者的角色。鄭浩告訴本報(bào),深圳某家公司每年都中標(biāo),后來(lái)經(jīng)鄭浩等人調(diào)查,這家公司的標(biāo)書(shū)存在造假行為,舉報(bào)后,這家公司幾年內(nèi)都不能投標(biāo)。但這家公司在很多政府機(jī)構(gòu)的標(biāo)書(shū)里都已經(jīng)留下烙印。許多地方政府的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)正是參考這家公司所寫(xiě)的標(biāo)書(shū)而定。當(dāng)鄭浩與這些政府機(jī)構(gòu)溝通時(shí),這些機(jī)構(gòu)的工作人員往往告訴他:“以前就是這樣做的,不合理也沒(méi)辦法改了,我們也不太懂。”

這也是目前政府采購(gòu)中存在的普遍情況。此前一位LED行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人告訴本報(bào),地方政府在設(shè)置行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)往往要依靠一些龍頭企業(yè),而這些企業(yè)在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不可避免地會(huì)做出保護(hù)自身利益的舉動(dòng)。這就為其他企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)設(shè)置了看不見(jiàn)的門(mén)檻。

對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)的局限,很多與政府打過(guò)交道的企業(yè)都有過(guò)類(lèi)似吐槽。

在廣州今年兩會(huì)上,一名華大基金的代表表示,他們研發(fā)出的一種用于產(chǎn)前診斷的新技術(shù),相比傳統(tǒng)技術(shù),成本更低準(zhǔn)確度更高,但新技術(shù)在推廣中遇到很多障礙,現(xiàn)有的利益格局很難打破。

另一位來(lái)自某家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的代表則表示,他們的產(chǎn)品寧愿在海外銷(xiāo)售,因?yàn)楹M馐袌?chǎng)環(huán)境更簡(jiǎn)單,而國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)講究關(guān)系,有太多的潛規(guī)則,所以只能尋求代理商的幫助。

這位代表指出基層政府采購(gòu)的很多問(wèn)題,比如,政府大多是批量式采購(gòu),采購(gòu)量太大,甚至不會(huì)用就買(mǎi),另外通常采取最低價(jià)中標(biāo)的方式,這種方式讓中標(biāo)企業(yè)利潤(rùn)減少,難免偷工減料或部分摻假。

資金壓力

資金投入對(duì)于科技型企業(yè)來(lái)說(shuō)是不小的壓力。

盡管這些年三業(yè)也陸續(xù)拿到一些政府立項(xiàng)的科技項(xiàng)目,政府出資一半企業(yè)出資一半,加起來(lái)超過(guò)200萬(wàn)。但這顯然是杯水車(chē)薪。

三業(yè)的副總經(jīng)理鄭建偉告訴本報(bào),三業(yè)每年在研發(fā)的投入占營(yíng)業(yè)額的8%,去年三業(yè)有2900萬(wàn)營(yíng)業(yè)額,意味著僅去年一年三業(yè)在研發(fā)上的投入就超過(guò)230萬(wàn)。

這一行業(yè)目前流行的“091”結(jié)算方式也讓三業(yè)等工程設(shè)備生產(chǎn)商面臨不小的資金壓力。

鄭建偉告訴本報(bào),“091”中的“0”指的是沒(méi)有預(yù)付款,“9”指的是交貨后付90%貨款,“1”指的是一年后才付剩下的10%尾款。鄭建偉說(shuō),這樣一來(lái),生產(chǎn)所需費(fèi)用都由自己墊付,使得設(shè)備供應(yīng)商倍感壓力。

此外,這一兩年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響,工程項(xiàng)目遠(yuǎn)不如從前好做,這也波及到工程設(shè)備商。鄭建偉說(shuō),現(xiàn)在大多客戶都是按工程進(jìn)度分期付款。項(xiàng)目的總承包商承接項(xiàng)目后,從設(shè)備商手中購(gòu)買(mǎi)設(shè)備,然后完成一個(gè)工期付一部分的設(shè)備款,等于把資金的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到設(shè)備供應(yīng)商身上。

廣州某區(qū)三防辦的負(fù)責(zé)人表示,對(duì)于科技企業(yè)來(lái)說(shuō),產(chǎn)品銷(xiāo)售一定要和技術(shù)推廣結(jié)合起來(lái)做。

廣東省一位人大代表也對(duì)本報(bào)透露,曾有一家企業(yè)給他遞上立法方面的提案,希望通過(guò)人大立法來(lái)促進(jìn)自己企業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。

這意味著三業(yè)等科技企業(yè)在推廣自己的產(chǎn)品及技術(shù)上還有不少的路要走。

盡管有種種困境,鄭浩仍然對(duì)自己所處的應(yīng)急行業(yè)前景非常看好。他告訴本報(bào),在美國(guó),消防產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在整個(gè)應(yīng)急行業(yè)中僅僅占10%,而在中國(guó),消防產(chǎn)品的產(chǎn)值占了整個(gè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的90%。這意味著除了消防,應(yīng)急行業(yè)里還有很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以開(kāi)發(fā)。
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