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民營科技企業困惑:政府采購“潛規則”難破

發布時間:2013-11-5 10:37    發布者:eechina
關鍵詞: 民營 , 政府采購
作者:第一財經日報 藍之馨

老工程師鄭浩常掛在嘴邊的一個故事是:美國公司幫了我們。

鄭浩是廣州三業科技有限公司(下稱“三業”)的總工程師。鄭家兄弟三人上世紀90年代下海一起創辦了這家科技公司,主要經營消防水泵、應急智能柴油機等應急類科技產品。

經營一家以技術創新為主導的科技公司并不容易,撇開研發需要的大投入不談,新產品在推廣過程中遇到的種種難題才是鄭家三兄弟最犯愁的。而這些問題在一定程度上是中國中小型科技公司共同面臨的困惑和無奈。

政府采購難題

其中一個無奈就是:三業的產品,美國公司買了之后中國公司才敢買。

每每說到企業最初如何打開國內市場,鄭浩總是很激動。他告訴《第一財經日報》記者,目前三業的產品已經賣到了全國各大機場,而最開始,國內的機場都無法接受一家民營企業生產的產品。三業跟廣州的白云機場談了多次,機場也認可其技術,但出于保險角度考慮,仍堅持采購美國的產品。轉機出現在美國的一家航空公司在幾經招標比較之后,最終選擇了三業,此后三業的產品就仿佛敲開了國內各大航空公司的門。

除了很難獲得企業的認可以外,政府相關標準的缺乏和過時也是鄭浩最頭疼的問題。

類似三業的這種科技型公司常常會生產出一些創新型的產品。比如在汶川地震后,一批在倉庫里放了兩年的抽水泵被拉到現場應急,卻被發現電池已經不能使用。鄭浩從那時起就想到要做一個專門為應急搶險設計的抽水泵,這種抽水泵不靠蓄電池,而靠彈簧機械發電。保修期內,放到任何惡劣環境下都能使用。

新產品很快就做出來了,但是如何推廣?鄭浩告訴本報,應急搶險產品很大一部分是政府購買,而政府購買要參照標準,但是現行標準往往很“古老”,新產品往往不能滿足那些“古老”的標準。

比如,對于應急搶險類的產品來說,保養簡單、保修時間長、使用方便、能在惡劣條件下使用等都是必需的因素。但目前鄭浩找不到任何一家歸口管理的政府機構來對應急搶險類產品的采購制定一個標準。“一般的水泵跟我們的可以抽垃圾的水泵相比,怎么比較?”鄭浩說,政府競標是同技術競標,不同技術無法競標。

鄭浩感嘆,產品雖然研發出來了,但是后面的路比研發更難。如果不及時推廣,很多相似的產品就會出來。即便已經申請專利,但也不能很好地保護新產品。

在搶奪政府訂單的路上,三業被迫還扮演了一次打假者的角色。鄭浩告訴本報,深圳某家公司每年都中標,后來經鄭浩等人調查,這家公司的標書存在造假行為,舉報后,這家公司幾年內都不能投標。但這家公司在很多政府機構的標書里都已經留下烙印。許多地方政府的招標標準正是參考這家公司所寫的標書而定。當鄭浩與這些政府機構溝通時,這些機構的工作人員往往告訴他:“以前就是這樣做的,不合理也沒辦法改了,我們也不太懂。”

這也是目前政府采購中存在的普遍情況。此前一位LED行業協會的負責人告訴本報,地方政府在設置行業標準或采購標準時往往要依靠一些龍頭企業,而這些企業在制定標準時不可避免地會做出保護自身利益的舉動。這就為其他企業進入市場設置了看不見的門檻。

對于政府購買的局限,很多與政府打過交道的企業都有過類似吐槽。

在廣州今年兩會上,一名華大基金的代表表示,他們研發出的一種用于產前診斷的新技術,相比傳統技術,成本更低準確度更高,但新技術在推廣中遇到很多障礙,現有的利益格局很難打破。

另一位來自某家醫療器械生產企業的代表則表示,他們的產品寧愿在海外銷售,因為海外市場環境更簡單,而國內政府采購講究關系,有太多的潛規則,所以只能尋求代理商的幫助。

這位代表指出基層政府采購的很多問題,比如,政府大多是批量式采購,采購量太大,甚至不會用就買,另外通常采取最低價中標的方式,這種方式讓中標企業利潤減少,難免偷工減料或部分摻假。

資金壓力

資金投入對于科技型企業來說是不小的壓力。

盡管這些年三業也陸續拿到一些政府立項的科技項目,政府出資一半企業出資一半,加起來超過200萬。但這顯然是杯水車薪。

三業的副總經理鄭建偉告訴本報,三業每年在研發的投入占營業額的8%,去年三業有2900萬營業額,意味著僅去年一年三業在研發上的投入就超過230萬。

這一行業目前流行的“091”結算方式也讓三業等工程設備生產商面臨不小的資金壓力。

鄭建偉告訴本報,“091”中的“0”指的是沒有預付款,“9”指的是交貨后付90%貨款,“1”指的是一年后才付剩下的10%尾款。鄭建偉說,這樣一來,生產所需費用都由自己墊付,使得設備供應商倍感壓力。

此外,這一兩年來由于經濟大環境影響,工程項目遠不如從前好做,這也波及到工程設備商。鄭建偉說,現在大多客戶都是按工程進度分期付款。項目的總承包商承接項目后,從設備商手中購買設備,然后完成一個工期付一部分的設備款,等于把資金的風險轉嫁到設備供應商身上。

廣州某區三防辦的負責人表示,對于科技企業來說,產品銷售一定要和技術推廣結合起來做。

廣東省一位人大代表也對本報透露,曾有一家企業給他遞上立法方面的提案,希望通過人大立法來促進自己企業產品的銷售。

這意味著三業等科技企業在推廣自己的產品及技術上還有不少的路要走。

盡管有種種困境,鄭浩仍然對自己所處的應急行業前景非常看好。他告訴本報,在美國,消防產業的產值在整個應急行業中僅僅占10%,而在中國,消防產品的產值占了整個應急產業的90%。這意味著除了消防,應急行業里還有很多相關產業可以開發。
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