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繼光伏“雙反”終裁之后，我國新能源產(chǎn)業(yè)再迎美國的“雙反”終裁大棒。2012年12月18日，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國的風(fēng)電塔將作出征收44.99%至70.63%的反傾銷關(guān)稅和21.86%至34.81%的反補(bǔ)貼關(guān)稅的終裁結(jié)果。 風(fēng)塔終裁 2012年12月18日，美國商務(wù)部作出終裁，認(rèn)定中國向美國出口的應(yīng)用級風(fēng)塔（以下簡稱風(fēng)電塔）存在傾銷和補(bǔ)貼行為，并通過了向中國風(fēng)電塔征收高額關(guān)稅的計(jì)劃。按照該計(jì)劃，原產(chǎn)于中國的風(fēng)電塔將被征收44.99%至70.63%的反傾銷關(guān)稅和21.86%至34.81%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。中國風(fēng)電企業(yè)中，中船澄西船舶修造有限公司、重山風(fēng)力設(shè)備公司、國電聯(lián)合動力技術(shù)保定有限公司，以及天順風(fēng)能、華銳風(fēng)電將被征收高額關(guān)稅。其中，天順風(fēng)能被認(rèn)定的傾銷幅度為44.99%、補(bǔ)貼率為34.81%；華銳風(fēng)電分別為46.38%和28.34%。 目前美國是中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)最重要的出口國。2011年，中國出口到美國的風(fēng)電機(jī)組共130臺，雖然在美國本土風(fēng)電新增裝機(jī)中所占比例并不大，但當(dāng)年中國全年的風(fēng)機(jī)出口總量為141臺，占比超過了92%。在對中國光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”之后，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)隨之面臨相同的命運(yùn)。 但是本次結(jié)果仍需美國國際貿(mào)易委員會終裁，該委員會將在2013年1月底進(jìn)行投票表決。根據(jù)相關(guān)法律程序，美國國際貿(mào)易委員會將于2013年1月31日對該案作出反傾銷和反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害終裁，若為肯定性裁決，美國商務(wù)部將對涉案產(chǎn)品發(fā)布反傾銷和反補(bǔ)貼征稅令。 2011年底，美國風(fēng)塔貿(mào)易聯(lián)合會提起的申訴，要求對向中國進(jìn)口的此類產(chǎn)品征收213.54%的反傾銷稅，在此基礎(chǔ)上再征收反補(bǔ)貼稅。2012年1月18日，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國和越南的應(yīng)用級風(fēng)電塔進(jìn)行反傾銷調(diào)查，對中國產(chǎn)應(yīng)用級風(fēng)電塔進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。5月，美國商務(wù)部對反補(bǔ)貼稅做出初裁：初步設(shè)定對上述產(chǎn)品征收14%至26%的反補(bǔ)貼關(guān)稅；7月，美商務(wù)部裁定對中國制的上述風(fēng)電設(shè)備初步征收大約20.85%至72.69%的反傾銷關(guān)稅。此次終裁補(bǔ)貼率較初裁提高了10個(gè)百分點(diǎn)，主要來源于我國出口買方信貸項(xiàng)目。 中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函表示，由于前幾年我國風(fēng)電行業(yè)前期過度擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能、產(chǎn)量大幅增長，風(fēng)電塔、風(fēng)葉等核心組件的產(chǎn)量日益劇增，于是大量銷往歐美地區(qū)。 擴(kuò)容國內(nèi)市場 近幾年美國貿(mào)易保護(hù)主義盛行，根據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)，美國在缺少國內(nèi)法律依據(jù)的情況下，目前已對華發(fā)起了30余起反補(bǔ)貼調(diào)查，這其中就包括光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)。對中國新能源產(chǎn)業(yè)的打擊是美國“雙反”的重要目標(biāo)。 而中國政府及產(chǎn)業(yè)層面此前與美方展開的磋商也未能獲得成效。天順風(fēng)能證券部人士表示，如果美國國際貿(mào)易委員會作出無損害裁決，美國商務(wù)部的終裁就不成立了。 就目前情況來看，寄希望于美國國際貿(mào)易委員會改變最終裁決結(jié)果已十分渺茫。值得注意的是，去年2月，該委員會曾以5比0的投票初步裁定中國與越南的風(fēng)電塔傾銷傷害了美國生產(chǎn)商的利益。 天順風(fēng)能人士表示，2011年，天順風(fēng)能向美出口的應(yīng)用級風(fēng)塔產(chǎn)品銷售收入為36391萬元，約占公司年度營業(yè)收入的38.64%左右，今年占比可能更大。裁定一旦成立，將影響到公司在美國市場的業(yè)務(wù)。若“雙反”關(guān)稅最終確定，則將對國內(nèi)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)造成巨大打擊，部分企業(yè)可能遭受“滅頂之災(zāi)”。天順風(fēng)能將積極配合商務(wù)部進(jìn)行抗辯，同時(shí)，為了規(guī)避美國“雙反”可能帶來的沖擊，天順風(fēng)能還收購了維斯塔斯在丹麥的一項(xiàng)剝離產(chǎn)業(yè)，并在那里設(shè)立了全資子公司，印度也正在建設(shè)分公司，以此來分散對美國市場依賴的風(fēng)險(xiǎn)。除了美國市場，我們還會盡量開拓其他國家的市場。 現(xiàn)在中國正在按部就班擴(kuò)大國內(nèi)風(fēng)電市場規(guī)模。近日，國家能源局在《關(guān)于增補(bǔ)部分省、自治區(qū)“十二五”風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目的通知》中稱，為促進(jìn)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，加快風(fēng)能資源開發(fā)，同意將前期工作充分、電網(wǎng)接入條件落實(shí)、并網(wǎng)和消納條件較好的備選項(xiàng)目，列入“十二五”風(fēng)電項(xiàng)目增補(bǔ)計(jì)劃，共計(jì)112個(gè)項(xiàng)目，總規(guī)模521萬千瓦。 2012年11月，國內(nèi)最大規(guī)模風(fēng)電項(xiàng)目落戶包頭。據(jù)了解，包頭市達(dá)茂旗巴音1號-7號風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量約140萬千瓦，總投資135.87億元，由國內(nèi)7家大型能源企業(yè)共同出資建設(shè)，是國內(nèi)最大規(guī)模的風(fēng)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將于2014年實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。 繼2012年12月18日，國家能源局披露風(fēng)電“十二五”項(xiàng)目增補(bǔ)計(jì)劃之后，國家發(fā)改委昨日密集核準(zhǔn)國內(nèi)4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，分別在酒泉、包頭市達(dá)茂旗、大唐赤峰罕山、新疆哈密等地，總規(guī)模累計(jì)680.8萬千瓦，總投資額為571.98億元。此外，長江三峽集團(tuán)1個(gè)國外風(fēng)電項(xiàng)目也獲批。未來國內(nèi)風(fēng)電市場將越來越大。已經(jīng)有多家風(fēng)電企業(yè)表示，未來將大力挖掘國內(nèi)風(fēng)電市場。 |
