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寬帶發(fā)展是推動經(jīng)濟(jì)增長、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動就業(yè)的重要抓手已成為全球共識。寬帶作為未來信息社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是我國實(shí)施“兩化”融合戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)設(shè)施。今年黨的十八大報(bào)告再次明確了“信息化”在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，全文不僅有19處提及信息、信息化、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)與信息安全等關(guān)鍵詞，更是明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一。隨著寬帶的快速發(fā)展，寬帶上網(wǎng)已經(jīng)與人們的日常生活密切相關(guān)，社會各界對寬帶發(fā)展的關(guān)注程度也上升到了歷史最高點(diǎn)。去年反壟斷調(diào)查鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，今年“假寬帶”同樣備受關(guān)注。10月7日，央視13臺《每周質(zhì)量報(bào)告》中“曝光‘假寬帶’真相”新聞一經(jīng)播出，“假寬帶”問題立刻引發(fā)社會熱議，一時間壟斷、暴利、高結(jié)算、監(jiān)管不力等板磚紛飛，矛頭直指通信行業(yè)，而強(qiáng)大的輿論攻勢也淹沒了對該問題的深入分析。本文就“假寬帶”問題談些筆者自己的看法。 與“假寬帶”相關(guān)的基本概念辨析 帶寬和接入速率 百度詞條上對帶寬的定義區(qū)分了計(jì)算機(jī)中的帶寬、數(shù)字系統(tǒng)中的帶寬和通信中的帶寬，本文中討論的帶寬是指通信中的帶寬，代表通信線路傳送數(shù)據(jù)的能力，指“頻帶的寬度”或者說“信道帶寬”。“接入速率”是指接入線路能夠達(dá)到的速率，消費(fèi)者家里所安裝寬帶的2M、4M或者10M帶寬其實(shí)指的是接入速率（網(wǎng)速）的概念。 網(wǎng)速的計(jì)量單位可以是每秒比特（bit/s），也可以是每秒字節(jié)（Byte/s），1字節(jié)=8比特，也就是1∶8的關(guān)系。通常所說的2M是指每秒2兆比特（即2Mbit/s），而在計(jì)算機(jī)等用戶終端上顯示的通常是每秒字節(jié)數(shù)(Byte/s)或者每秒千字節(jié)數(shù)(kByte/s,簡稱kB)。因此，消費(fèi)者家里安裝的寬帶2M、4M和10M比特，換算過來對應(yīng)為：2M對應(yīng)每秒256kB，4M對應(yīng)512kB，10M對應(yīng)1280kB，這些基本上是理論值，所以顯示的帶寬都是小于這個值的。 共享帶寬與獨(dú)享帶寬 央視“假寬帶”報(bào)道中提到了共享帶寬冒充獨(dú)享帶寬，寬帶經(jīng)營者也常常刻意向消費(fèi)者宣傳獨(dú)享帶寬的概念。共享顧名思義是很多用戶一起分享，100M的共享帶寬100個人用，每人分得1M；獨(dú)享帶寬其實(shí)也是一個相對概念，拉一根ADSL線路到你家，可理解為是你一家獨(dú)享，但是經(jīng)過匯聚接入城域網(wǎng)，也是要共享出口帶寬的。“假寬帶”事件中獨(dú)享與共享帶寬是在接入網(wǎng)和用戶駐地網(wǎng)層面，與“最后一公里”的接入技術(shù)密切相關(guān)。僅就駐地網(wǎng)層面而言，目前ADSL和FTTH算是獨(dú)享的，小區(qū)LAN接入和廣電的CABLE接入是共享的，即使FTTx+LAN也是共享帶寬（因?yàn)樽詈髱装倜资荓AN接入）。 寬帶的三級銷售市場 無論是國外還是國內(nèi)，寬帶銷售市場可以劃分為三級：一級市場是骨干網(wǎng)寬帶批發(fā)市場，下級骨干網(wǎng)運(yùn)營商向頂級骨干網(wǎng)運(yùn)營商購買骨干網(wǎng)帶寬（出口帶寬）。二級市場是寬帶批發(fā)市場，寬帶提供商向骨干網(wǎng)運(yùn)營商批發(fā)帶寬。三級市場是寬帶零售市場，各級寬帶提供商向用戶出售寬帶業(yè)務(wù)。骨干網(wǎng)寬帶批發(fā)市場是一個很特殊的市場，和消費(fèi)者關(guān)系不大，與消費(fèi)者密切相關(guān)的主要是寬帶批發(fā)市場和寬帶零售市場。央視報(bào)道的“假寬帶”主要出現(xiàn)在寬帶零售市場，即民營寬帶提供商向三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營商低價批發(fā)帶寬后，采用共享帶寬的形式分銷給眾多用戶 ，造成用戶速率遠(yuǎn)低于其宣傳的帶寬速率。 “假寬帶”出現(xiàn)的深層原因分析 一個看似簡單的“假寬帶”問題，如果真細(xì)細(xì)分析起來，背后隱藏的則是中國寬帶發(fā)展中一些亟待解決的大問題，只有解決了這些問題，才能從根本上解決“假寬帶”問題。 中國日益增長的寬帶需求與寬帶發(fā)展相對落后的矛盾日益突出 “假寬帶”問題從經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律來說是供求問題，我國寬帶的發(fā)展已經(jīng)落后于快速增長的寬帶需求。截至2012年6月底，我國網(wǎng)民數(shù)已達(dá)5.38億，電腦網(wǎng)民數(shù)達(dá)3.8億，手機(jī)網(wǎng)民數(shù)達(dá)3.88億。移動互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展對寬帶接入速率提出了更高的要求，如高清視頻和雙向高清互動游戲均需要超過4M寬帶速率。從國際電信聯(lián)盟公布的數(shù)據(jù)來看，我國的各項(xiàng)寬帶發(fā)展數(shù)據(jù)相對落后，目前的平均寬帶速率不能滿足用戶的需求。為此，國家正在積極啟動“寬帶中國”戰(zhàn)略，工信部也已聯(lián)合多部委下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》和《關(guān)于實(shí)施寬帶普及提速工程的意見》等文件推動光纖寬帶發(fā)展，中國電信和中國聯(lián)通也先后實(shí)施光纖提速工程，加大發(fā)展力度。但由于寬帶發(fā)展投資巨大，投資回收期長，投資收益率低，在國家寬帶戰(zhàn)略相應(yīng)政策仍未到位的情況下，僅靠電信運(yùn)營商的自有資本無法實(shí)現(xiàn)寬帶的跨越式發(fā)展，因此短期內(nèi)很難解決這個矛盾。 有線寬帶業(yè)務(wù)市場長期缺乏監(jiān)管，競爭秩序混亂 盡管寬帶是比照基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)進(jìn)行管理的，但是2003版的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》沒有有線寬帶業(yè)務(wù)的分類。如果按照寬帶業(yè)務(wù)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式，在現(xiàn)有電信業(yè)務(wù)分類目錄管理框架下，筆者認(rèn)為要開展有線寬帶業(yè)務(wù)，至少要取得“因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)”、“用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)”和“因特網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)”的多重許可。但在這個問題上，相關(guān)部門的認(rèn)識卻不盡相同，認(rèn)為取得“因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)”許可或者取得“用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)”許可也可以運(yùn)營有線寬帶業(yè)務(wù)。 目前寬帶市場上的經(jīng)營主體大致分為五類：第一類是中國電信和中國聯(lián)通，具有全業(yè)務(wù)牌照。第二類是部分取得“因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)”許可的某些地市的廣電網(wǎng)絡(luò)公司。第三類是取得寬帶用戶駐地網(wǎng)許可證的民營企業(yè)（2001年國家在13個城市放開駐地網(wǎng)開放試點(diǎn)，各地通信管理局發(fā)放了幾十張寬帶用戶駐地網(wǎng)許可證），比較有名的有泰龍、長城寬帶、首創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)等。第四類是在增值業(yè)務(wù)牌照中獲得“因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)”許可的民資企業(yè)，央視曝光的英聯(lián)寬帶、中寬網(wǎng)、同創(chuàng)寬帶和發(fā)展勢頭很猛的艾普和鵬博士等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商都屬于這一類。第五類就是沒有任何許可的非法寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，包括一些大企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò)發(fā)展內(nèi)部寬帶，目前數(shù)目龐大。 嚴(yán)格講，第二至第四類也屬于超范圍經(jīng)營。但因?yàn)橄嚓P(guān)部門沒有統(tǒng)一說法，造成該市場出現(xiàn)惡性價格競爭，各種違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重?cái)_亂了寬帶市場競爭秩序，侵害了消費(fèi)者權(quán)益。 用戶駐地網(wǎng)市場競爭混亂，嚴(yán)重缺乏管理 用戶駐地網(wǎng)就是大家熟知的寬帶接入的“最后一公里”，其與我們關(guān)心的網(wǎng)速和“假寬帶”密切相關(guān)。國家開放駐地網(wǎng)市場的文件最早可追溯到2001年信產(chǎn)部下發(fā)的《關(guān)于開放用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營市場試點(diǎn)工作的通知》（信部電[2001]411號），首次在13個城市試點(diǎn)開放用戶駐地網(wǎng)，并發(fā)放了一批寬帶用戶駐地網(wǎng)許可證。但由于缺乏有效管理，越來越多的沒有經(jīng)營資質(zhì)的民營企業(yè)也趁機(jī)進(jìn)入寬帶業(yè)務(wù)領(lǐng)域，駐地網(wǎng)方面的競爭日趨激烈，經(jīng)營主體的增加也給開發(fā)商和物業(yè)公司增加了談判砝碼，動輒坐地收取高達(dá)幾十萬元的入場費(fèi)。 目前很多小區(qū)的物業(yè)公司收取民營寬帶提供商的好處費(fèi)后，阻止電信運(yùn)營商進(jìn)入。一些民營寬帶提供商從電信運(yùn)營商處低價或者從非法渠道獲取寬帶資源后，不顧消費(fèi)者利益，背棄當(dāng)初向用戶推銷寬帶時許下的獨(dú)享寬帶、保證網(wǎng)速的承諾，把有限的寬帶資源賣給盡量多的用戶，來攤薄運(yùn)營成本，實(shí)現(xiàn)利益最大化。 基礎(chǔ)電信運(yùn)營商自身管理漏洞讓非法企業(yè)鉆了空子 目前所有的帶寬批發(fā)都是來自于基礎(chǔ)電信運(yùn)營商，如果基礎(chǔ)電信運(yùn)營商不出租帶寬給這些沒有經(jīng)營資質(zhì)的寬帶運(yùn)營商，他們也不會欺騙消費(fèi)者。在競爭激烈的環(huán)境和考核壓力下，為了完成收入指標(biāo)，各基層企業(yè)在違規(guī)高帶寬管理方面對集團(tuán)公司的要求執(zhí)行不到位，讓非法企業(yè)鉆了空子。 如何破解“假寬帶”問題 如何推動寬帶快速發(fā)展，并有效解決寬帶發(fā)展中暴露的問題，為寬帶發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境，筆者認(rèn)為需要做好以下幾點(diǎn)。 第一，國家層面仍需積極推進(jìn)和落實(shí)“寬帶中國”戰(zhàn)略，盡快出臺后續(xù)政策促進(jìn)寬帶發(fā)展，解決中國日益增長的寬帶需求與寬帶發(fā)展落后間的矛盾。 第二，建議盡快修訂電信業(yè)務(wù)分類目錄，準(zhǔn)確定義寬帶業(yè)務(wù)及速率標(biāo)準(zhǔn)，完善有線寬帶業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可制度，清晰界定經(jīng)營資質(zhì)條件，重點(diǎn)整治超范圍經(jīng)營有線寬帶業(yè)務(wù)行為。 第三，盡快出臺政策規(guī)范寬帶市場競爭秩序。日前出臺的《工業(yè)和信息化部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》要求進(jìn)一步對民資開放接入網(wǎng)和駐地網(wǎng)等8類重點(diǎn)通信領(lǐng)域，繼續(xù)推進(jìn)電信市場開放。開放將使更多的民營企業(yè)進(jìn)入寬帶市場，如何有效規(guī)范其經(jīng)營行為，規(guī)范市場秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，是政府監(jiān)管部門急需解決的問題。建議政府出臺專門文件規(guī)范寬帶市場，文件中除了要加大處罰力度外，還要制定退出機(jī)制，對于涉及“假寬帶”欺騙消費(fèi)者的寬帶運(yùn)營商，要取消其經(jīng)營資質(zhì)。 第四，加強(qiáng)對駐地網(wǎng)市場的管理，把好最后幾百米接入質(zhì)量關(guān)。一是加強(qiáng)對新建小區(qū)駐地網(wǎng)工程質(zhì)量的管理，嚴(yán)格工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，樓盤駐地網(wǎng)工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)不準(zhǔn)上市銷售，有效監(jiān)督開發(fā)商小區(qū)配套通信設(shè)施的設(shè)計(jì)和質(zhì)量，保障用戶權(quán)益。二是嚴(yán)格執(zhí)行光纖接入建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，目前出現(xiàn)“假寬帶”問題的社會寬帶提供商的光纖接入建設(shè)，均未按照地方政府頒布的標(biāo)準(zhǔn)施工。三是加強(qiáng)對通信設(shè)施的保護(hù)，特別是設(shè)施侵占問題，從根源上控制非法寬帶運(yùn)營商從非正規(guī)渠道接入用戶家庭。 第五，要求幾家基礎(chǔ)電信運(yùn)營商繼續(xù)加強(qiáng)違規(guī)高帶寬接入管理，禁止向沒有經(jīng)營資質(zhì)的寬帶運(yùn)營商提供寬帶接入服務(wù)，建立舉報(bào)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，從源頭打擊非法社會寬帶提供商。(通信企業(yè)管理) |
