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寬帶發展是推動經濟增長、提升產業結構、拉動就業的重要抓手已成為全球共識。寬帶作為未來信息社會的重要基礎設施，是我國實施“兩化”融合戰略的重要基礎設施。今年黨的十八大報告再次明確了“信息化”在社會經濟發展中的地位和作用，全文不僅有19處提及信息、信息化、信息網絡、信息技術與信息安全等關鍵詞，更是明確把“信息化水平大幅提升”納入全面建設小康社會的目標之一。隨著寬帶的快速發展，寬帶上網已經與人們的日常生活密切相關，社會各界對寬帶發展的關注程度也上升到了歷史最高點。去年反壟斷調查鬧得沸沸揚揚，今年“假寬帶”同樣備受關注。10月7日，央視13臺《每周質量報告》中“曝光‘假寬帶’真相”新聞一經播出，“假寬帶”問題立刻引發社會熱議，一時間壟斷、暴利、高結算、監管不力等板磚紛飛，矛頭直指通信行業，而強大的輿論攻勢也淹沒了對該問題的深入分析。本文就“假寬帶”問題談些筆者自己的看法。 與“假寬帶”相關的基本概念辨析 帶寬和接入速率 百度詞條上對帶寬的定義區分了計算機中的帶寬、數字系統中的帶寬和通信中的帶寬，本文中討論的帶寬是指通信中的帶寬，代表通信線路傳送數據的能力，指“頻帶的寬度”或者說“信道帶寬”。“接入速率”是指接入線路能夠達到的速率，消費者家里所安裝寬帶的2M、4M或者10M帶寬其實指的是接入速率（網速）的概念。 網速的計量單位可以是每秒比特（bit/s），也可以是每秒字節（Byte/s），1字節=8比特，也就是1∶8的關系。通常所說的2M是指每秒2兆比特（即2Mbit/s），而在計算機等用戶終端上顯示的通常是每秒字節數(Byte/s)或者每秒千字節數(kByte/s,簡稱kB)。因此，消費者家里安裝的寬帶2M、4M和10M比特，換算過來對應為：2M對應每秒256kB，4M對應512kB，10M對應1280kB，這些基本上是理論值，所以顯示的帶寬都是小于這個值的。 共享帶寬與獨享帶寬 央視“假寬帶”報道中提到了共享帶寬冒充獨享帶寬，寬帶經營者也常常刻意向消費者宣傳獨享帶寬的概念。共享顧名思義是很多用戶一起分享，100M的共享帶寬100個人用，每人分得1M；獨享帶寬其實也是一個相對概念，拉一根ADSL線路到你家，可理解為是你一家獨享，但是經過匯聚接入城域網，也是要共享出口帶寬的。“假寬帶”事件中獨享與共享帶寬是在接入網和用戶駐地網層面，與“最后一公里”的接入技術密切相關。僅就駐地網層面而言，目前ADSL和FTTH算是獨享的，小區LAN接入和廣電的CABLE接入是共享的，即使FTTx+LAN也是共享帶寬（因為最后幾百米是LAN接入）。 寬帶的三級銷售市場 無論是國外還是國內，寬帶銷售市場可以劃分為三級：一級市場是骨干網寬帶批發市場，下級骨干網運營商向頂級骨干網運營商購買骨干網帶寬（出口帶寬）。二級市場是寬帶批發市場，寬帶提供商向骨干網運營商批發帶寬。三級市場是寬帶零售市場，各級寬帶提供商向用戶出售寬帶業務。骨干網寬帶批發市場是一個很特殊的市場，和消費者關系不大，與消費者密切相關的主要是寬帶批發市場和寬帶零售市場。央視報道的“假寬帶”主要出現在寬帶零售市場，即民營寬帶提供商向三家基礎電信運營商低價批發帶寬后，采用共享帶寬的形式分銷給眾多用戶 ，造成用戶速率遠低于其宣傳的帶寬速率。 “假寬帶”出現的深層原因分析 一個看似簡單的“假寬帶”問題，如果真細細分析起來，背后隱藏的則是中國寬帶發展中一些亟待解決的大問題，只有解決了這些問題，才能從根本上解決“假寬帶”問題。 中國日益增長的寬帶需求與寬帶發展相對落后的矛盾日益突出 “假寬帶”問題從經濟學規律來說是供求問題，我國寬帶的發展已經落后于快速增長的寬帶需求。截至2012年6月底，我國網民數已達5.38億，電腦網民數達3.8億，手機網民數達3.88億。移動互聯網和數據業務的飛速發展對寬帶接入速率提出了更高的要求，如高清視頻和雙向高清互動游戲均需要超過4M寬帶速率。從國際電信聯盟公布的數據來看，我國的各項寬帶發展數據相對落后，目前的平均寬帶速率不能滿足用戶的需求。為此，國家正在積極啟動“寬帶中國”戰略，工信部也已聯合多部委下發《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》和《關于實施寬帶普及提速工程的意見》等文件推動光纖寬帶發展，中國電信和中國聯通也先后實施光纖提速工程，加大發展力度。但由于寬帶發展投資巨大，投資回收期長，投資收益率低，在國家寬帶戰略相應政策仍未到位的情況下，僅靠電信運營商的自有資本無法實現寬帶的跨越式發展，因此短期內很難解決這個矛盾。 有線寬帶業務市場長期缺乏監管，競爭秩序混亂 盡管寬帶是比照基礎電信業務進行管理的，但是2003版的《電信業務分類目錄》沒有有線寬帶業務的分類。如果按照寬帶業務的技術實現方式，在現有電信業務分類目錄管理框架下，筆者認為要開展有線寬帶業務，至少要取得“因特網接入服務業務”、“用戶駐地網業務”和“因特網數據傳輸業務”的多重許可。但在這個問題上，相關部門的認識卻不盡相同，認為取得“因特網接入服務業務”許可或者取得“用戶駐地網業務”許可也可以運營有線寬帶業務。 目前寬帶市場上的經營主體大致分為五類：第一類是中國電信和中國聯通，具有全業務牌照。第二類是部分取得“因特網接入服務業務”許可的某些地市的廣電網絡公司。第三類是取得寬帶用戶駐地網許可證的民營企業（2001年國家在13個城市放開駐地網開放試點，各地通信管理局發放了幾十張寬帶用戶駐地網許可證），比較有名的有泰龍、長城寬帶、首創網絡等。第四類是在增值業務牌照中獲得“因特網接入服務業務”許可的民資企業，央視曝光的英聯寬帶、中寬網、同創寬帶和發展勢頭很猛的艾普和鵬博士等網絡服務商都屬于這一類。第五類就是沒有任何許可的非法寬帶網絡服務商，包括一些大企業自建網絡發展內部寬帶，目前數目龐大。 嚴格講，第二至第四類也屬于超范圍經營。但因為相關部門沒有統一說法，造成該市場出現惡性價格競爭，各種違規現象嚴重，嚴重擾亂了寬帶市場競爭秩序，侵害了消費者權益。 用戶駐地網市場競爭混亂，嚴重缺乏管理 用戶駐地網就是大家熟知的寬帶接入的“最后一公里”，其與我們關心的網速和“假寬帶”密切相關。國家開放駐地網市場的文件最早可追溯到2001年信產部下發的《關于開放用戶駐地網運營市場試點工作的通知》（信部電[2001]411號），首次在13個城市試點開放用戶駐地網，并發放了一批寬帶用戶駐地網許可證。但由于缺乏有效管理，越來越多的沒有經營資質的民營企業也趁機進入寬帶業務領域，駐地網方面的競爭日趨激烈，經營主體的增加也給開發商和物業公司增加了談判砝碼，動輒坐地收取高達幾十萬元的入場費。 目前很多小區的物業公司收取民營寬帶提供商的好處費后，阻止電信運營商進入。一些民營寬帶提供商從電信運營商處低價或者從非法渠道獲取寬帶資源后，不顧消費者利益，背棄當初向用戶推銷寬帶時許下的獨享寬帶、保證網速的承諾，把有限的寬帶資源賣給盡量多的用戶，來攤薄運營成本，實現利益最大化。 基礎電信運營商自身管理漏洞讓非法企業鉆了空子 目前所有的帶寬批發都是來自于基礎電信運營商，如果基礎電信運營商不出租帶寬給這些沒有經營資質的寬帶運營商，他們也不會欺騙消費者。在競爭激烈的環境和考核壓力下，為了完成收入指標，各基層企業在違規高帶寬管理方面對集團公司的要求執行不到位，讓非法企業鉆了空子。 如何破解“假寬帶”問題 如何推動寬帶快速發展，并有效解決寬帶發展中暴露的問題，為寬帶發展營造良好的市場環境，筆者認為需要做好以下幾點。 第一，國家層面仍需積極推進和落實“寬帶中國”戰略，盡快出臺后續政策促進寬帶發展，解決中國日益增長的寬帶需求與寬帶發展落后間的矛盾。 第二，建議盡快修訂電信業務分類目錄，準確定義寬帶業務及速率標準，完善有線寬帶業務的經營許可制度，清晰界定經營資質條件，重點整治超范圍經營有線寬帶業務行為。 第三，盡快出臺政策規范寬帶市場競爭秩序。日前出臺的《工業和信息化部關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業的實施意見》要求進一步對民資開放接入網和駐地網等8類重點通信領域，繼續推進電信市場開放。開放將使更多的民營企業進入寬帶市場，如何有效規范其經營行為，規范市場秩序，維護消費者權益，是政府監管部門急需解決的問題。建議政府出臺專門文件規范寬帶市場，文件中除了要加大處罰力度外，還要制定退出機制，對于涉及“假寬帶”欺騙消費者的寬帶運營商，要取消其經營資質。 第四，加強對駐地網市場的管理，把好最后幾百米接入質量關。一是加強對新建小區駐地網工程質量的管理，嚴格工程質量驗收標準，樓盤駐地網工程質量不達標不準上市銷售，有效監督開發商小區配套通信設施的設計和質量，保障用戶權益。二是嚴格執行光纖接入建設標準，目前出現“假寬帶”問題的社會寬帶提供商的光纖接入建設，均未按照地方政府頒布的標準施工。三是加強對通信設施的保護，特別是設施侵占問題，從根源上控制非法寬帶運營商從非正規渠道接入用戶家庭。 第五，要求幾家基礎電信運營商繼續加強違規高帶寬接入管理，禁止向沒有經營資質的寬帶運營商提供寬帶接入服務，建立舉報機制，發現一起查處一起，從源頭打擊非法社會寬帶提供商。(通信企業管理) |
