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時(shí)隔1年有余，WTO就中國(guó)銀聯(lián)與VISA的貿(mào)易糾紛終于有了初步的說(shuō)法。世貿(mào)組織16日晚通過(guò)其官方網(wǎng)站發(fā)布專家組報(bào)告，認(rèn)定中國(guó)銀聯(lián)強(qiáng)制要求所有在國(guó)內(nèi)發(fā)行的支付卡加入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)并附帶其標(biāo)識(shí)，以及強(qiáng)迫所有支付終端使用銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的做法違反了世貿(mào)組織的規(guī)定。 盡管專家組同時(shí)駁回了美方對(duì)中國(guó)銀聯(lián)壟斷地位的指控以及要求中國(guó)允許外國(guó)服務(wù)提供商可以通過(guò)跨境方式提供電子支付服務(wù)的主張，但該裁決仍然被業(yè)內(nèi)普遍視為動(dòng)搖了銀聯(lián)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壟斷地位。 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇昨天表示，支付行業(yè)向外資開放是大勢(shì)所趨，但開放的過(guò)程必須審慎穩(wěn)妥，一個(gè)WTO的裁決不會(huì)很快改變行業(yè)現(xiàn)狀，但政府會(huì)審慎評(píng)估開放帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和收益，給市場(chǎng)各方一個(gè)緩沖的空間。 銀聯(lián)應(yīng)訴WTO“2勝1負(fù)” WTO爭(zhēng)端解決小組委員會(huì)周一發(fā)布的一份裁決決定稱，中國(guó)指定國(guó)有控股的中國(guó)銀聯(lián)為特定交易結(jié)算服務(wù)的壟斷供應(yīng)商的做法對(duì)外資銀行卡供應(yīng)商已經(jīng)構(gòu)成歧視。該小組委員會(huì)表示，中國(guó)要求所有在國(guó)內(nèi)發(fā)行的支付卡與中國(guó)銀聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)合作并附帶其標(biāo)識(shí)以及強(qiáng)迫所有支付終端使用銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的做法違反了世貿(mào)組織的規(guī)定，專家組提出對(duì)于已經(jīng)在中國(guó)建立分支機(jī)構(gòu)并且已經(jīng)在中國(guó)提供服務(wù)的電子支付提供商，中國(guó)應(yīng)該履行向其開放市場(chǎng)的義務(wù)。 據(jù)了解，在本案中，美方的訴訟請(qǐng)求一共提了24個(gè)點(diǎn)，專家組的裁決中支持了中方13個(gè)法律點(diǎn)的主張，支持了美方11個(gè)法律點(diǎn)的主張。 從最終的裁決看，專家組報(bào)告首先駁回了美方關(guān)于中國(guó)銀聯(lián)市場(chǎng)壟斷地位的指控，認(rèn)定中國(guó)并沒(méi)有禁止外國(guó)服務(wù)提供商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。 其次，關(guān)于銀聯(lián)卡標(biāo)識(shí)和支付卡處理設(shè)備的申訴專家組支持了美方的觀點(diǎn)。美方此前投訴中國(guó)要求所有商家的支付卡處理設(shè)備必需與中國(guó)銀聯(lián)的系統(tǒng)相一致，此舉使得其他國(guó)家的支付服務(wù)提供商不得不和商家談判以獲取接入途徑，同時(shí)中國(guó)要求包括雙幣卡在內(nèi)的所有在中國(guó)境內(nèi)發(fā)行的人民幣支付卡必須具有銀聯(lián)標(biāo)識(shí)，而美方認(rèn)為以上這些要求實(shí)際上是對(duì)中國(guó)供應(yīng)商和外國(guó)供應(yīng)商實(shí)行差別對(duì)待。 第三，專家組還認(rèn)定包括V ISA在內(nèi)的外國(guó)服務(wù)提供商要想在中國(guó)設(shè)立商業(yè)實(shí)體，必須滿足中方服務(wù)貿(mào)易的先決條件，比如有3年的外幣業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，以及連續(xù)2年盈利等。 美方歡迎，中方有保留 該裁決一經(jīng)公布便引起廣泛關(guān)注，牽涉其中的各方均通過(guò)不同渠道表明了態(tài)度。 就在報(bào)告發(fā)布當(dāng)天，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室法律總顧問(wèn)賴夫表示，該裁定表明美國(guó)在一定程度上取得勝利，這將能夠支持美國(guó)大約6000個(gè)工作崗位。截至記者發(fā)稿時(shí)止，V ISA官方表示暫時(shí)不會(huì)對(duì)上述裁決進(jìn)行任何回應(yīng)。 中國(guó)銀聯(lián)官方昨天據(jù)此回應(yīng)稱，將一如既往聯(lián)合銀行卡產(chǎn)業(yè)各方大力推廣銀行卡的普及和應(yīng)用，并努力提升自身的服務(wù)能力和服務(wù)水平，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作，不斷滿足日益國(guó)際化的市場(chǎng)需求。 而中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人昨天發(fā)表談話指出，中方支持專家組的部分裁決。但他同時(shí)指出，專家組認(rèn)定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，中方對(duì)此持保留意見(jiàn)。 上述新聞發(fā)言人指出，中方認(rèn)為，銀行卡電子支付服務(wù)的本質(zhì)是清算和結(jié)算服務(wù)，中國(guó)對(duì)此項(xiàng)服務(wù)并未做出承諾；中國(guó)只做出了通過(guò)商業(yè)存在模式提供服務(wù)的承諾，并未做出跨境支付模式提供服務(wù)的承諾，且服務(wù)提供者應(yīng)符合中國(guó)減讓表列明的相關(guān)許可要求；中國(guó)有關(guān)措施的目的是為了實(shí)現(xiàn)銀行卡的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)通用，方便持卡人和促進(jìn)銀行卡行業(yè)的發(fā)展。 該發(fā)言人表示，中方將認(rèn)真評(píng)估專家組報(bào)告，并按照世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作。 萬(wàn)事達(dá)卡則表示，一直堅(jiān)信，開放的支付系統(tǒng)可以減少現(xiàn)金支付需求，鼓勵(lì)創(chuàng)新并減少經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)增長(zhǎng)。萬(wàn)事達(dá)期待可以在中國(guó)保持業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)。 根據(jù)世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定，訴訟雙方如對(duì)裁決有不同意見(jiàn)，均可在60天內(nèi)向W T O提起上訴。 糾紛裁決應(yīng)有利消費(fèi)者 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇昨天表示，金融行業(yè)包括支付產(chǎn)業(yè)的開放是中國(guó)加入WTO的一個(gè)原則，作為一個(gè)高度商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)資、外資一視同仁；另一方面，支付產(chǎn)業(yè)涉及到大量的個(gè)人信息，業(yè)務(wù)量也比較大，從金融安全上考慮，中國(guó)在向外資開放中要把握適度原則，采取漸進(jìn)的方式，穩(wěn)妥審慎地推進(jìn)。 “一個(gè)行業(yè)對(duì)外開放的目的是要提高這個(gè)行業(yè)的服務(wù)水平和效率，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。隨著近兩年外資支付結(jié)算機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，銀聯(lián)的服務(wù)水平提高得很快，服務(wù)效率也比過(guò)去有了明顯提高�！惫镉卤硎�，“我認(rèn)為WTO的一個(gè)裁決不會(huì)很快對(duì)這個(gè)行業(yè)產(chǎn)生變化，支付行業(yè)的開放需要一個(gè)過(guò)程。未來(lái)人民幣國(guó)際化的大趨勢(shì)下，也要求人民幣在積極進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。”他還表示，即使在國(guó)際上，幾大卡組織的競(jìng)爭(zhēng)也很厲害，未來(lái)電子支付行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)更加激烈。“對(duì)于開放給這個(gè)行業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和收益，最終是由國(guó)家來(lái)評(píng)估，如果國(guó)家認(rèn)為外資進(jìn)入后銀聯(lián)可能很快敗下陣來(lái)，甚至可能被吞并的話，開放的態(tài)度就會(huì)更加謹(jǐn)慎�！惫镉抡f(shuō)。 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員梅新育昨天指出，從入世的條款來(lái)看，人民幣支付卡業(yè)務(wù)在中國(guó)入世議定書附件9《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表第2條最惠國(guó)豁免清單》中是劃入“銀行及其他金融服務(wù)”項(xiàng)目下的，中方的做法并沒(méi)有違背WTO承諾。他認(rèn)為，美方之所以提出訴訟，可能是因?yàn)榭吹皆撉鍐螞](méi)有列舉銀聯(lián)壟斷人民幣支付卡業(yè)務(wù)的內(nèi)容。 而北京市中銀律師事務(wù)所律師董正偉則表示，WTO對(duì)任何貿(mào)易糾紛的裁決有一個(gè)“消費(fèi)者有利原則”，即裁決的結(jié)果一定是要鼓勵(lì)更充分的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而有利于降低消費(fèi)者的支出費(fèi)用。 背景：銀聯(lián)VISA“通道之爭(zhēng)” 中國(guó)銀聯(lián)于2002年3月正式成立，是經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立的中國(guó)銀行卡聯(lián)合組織。在成立后僅3個(gè)月，銀聯(lián)就加入了VISA，成為其簽約的收單機(jī)構(gòu)。VISA通過(guò)與銀聯(lián)合資組建公司落地中國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)帶有“銀聯(lián)”、“VISA”標(biāo)志的雙幣卡快速增長(zhǎng)，一度成為雙方蜜月期的見(jiàn)證。 然而隨后的幾年內(nèi)，VISA漸漸發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)的人民幣清算市場(chǎng)被銀聯(lián)牢牢把持而自己幾乎分不到一杯羹；在國(guó)際市場(chǎng)上，隨著銀聯(lián)在諸多國(guó)家鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)，使得選擇銀聯(lián)結(jié)算的雙幣卡越來(lái)越多，VISA的海外市場(chǎng)亦有被逐漸蠶食的危險(xiǎn)。 2010年6月，VISA曾向全球會(huì)員銀行發(fā)函，要求從當(dāng)年8月起，各銀行在處理VISA與銀聯(lián)共同發(fā)行的聯(lián)名卡國(guó)際支付交易時(shí)不要使用中國(guó)銀聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)將對(duì)境外違規(guī)收單銀行采取懲罰措施。盡管隨后雙方都曾否認(rèn)有封殺的動(dòng)作，但雙方的矛盾由此公開化。 面臨V ISA的全球封殺令，中國(guó)銀聯(lián)并未退縮，而是通過(guò)推廣人民銀行新一代金融IC卡與之抗衡。由于人行的金融IC卡與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并不兼容，一旦5年后國(guó)內(nèi)所有發(fā)卡機(jī)構(gòu)全面發(fā)行和受理金融IC卡，VISA等外資機(jī)構(gòu)就有被完全踢出局的危險(xiǎn)。 由于雙方談判遲遲沒(méi)有進(jìn)展，當(dāng)年9月15日，美國(guó)方面以“銀聯(lián)壟斷”為由，向WTO提出磋商請(qǐng)求，指責(zé)中國(guó)違反了其向貿(mào)易伙伴作出的承諾。5個(gè)月后，雙方磋商未果，該項(xiàng)爭(zhēng)端正式進(jìn)入專家組裁決階段，直至本周WTO作出正式裁決。 南都記者 李鶴鳴 實(shí)習(xí)生 戴戩 |
