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1月30日，美國商務部在聯邦紀事上發布公告，就對華太陽能電池（板）雙反案做出反補貼緊急情況初裁。美國商務部決定將在2012年3月2日初步裁定反補貼稅率后，向前追溯90天開始征收對華太陽能電池板的反補貼稅，即2011年12月3日以后出口至美國的中國涉案產品均將被征收反補貼稅。 “狼又來了！”當中國還沉浸在春節的喜慶氣氛中，美國的“雙反”大棒就再次揮向了中國光伏產業。“緊急情況初裁”意味著什么？美國對自己本身“占便宜”的光伏貿易為何屢施重手？對于近日頻頻發生的貿易摩擦，美國為何總是底氣十足？中國的“軟肋”究竟在哪？對此，記者專訪了中國可再生能源學會副理事長孟憲淦和商務部研究院世界經濟貿易研究部專家呂博。從WTO的相關法則、美國政局對中國光伏產業的影響以及中國光伏產業的軟肋等方面解讀雙方的貿易糾紛。 “緊急情況初裁”為哪般？ 何謂“緊急情況初裁”？呂博解釋說，按照WTO相關法律的規定，緊急情況裁定就是在立案以后、初裁之前的這段時間內，如果國外相關產品進口有急劇增長的情況，或者說有緊急形勢存在的話，該國將來征稅就可以向前追溯90天。“這在世貿規則上是允許的。如果雙方都是世貿組織成員，就應該遵守其中的規則。”呂博說。 國內光伏企業代理律師李法寅曾表示，美國商務部此次作出緊急情況裁定的依據是：中國太陽能電池制造企業在2011年10月~12月的較短時間內，向美國大量出口太陽能電池，其數量和金額與2011年7月~9月期間相比激增了15%以上。之所以追溯90天開始征稅是因為美商務部擔心一些中國光伏企業在初裁之前，有意加大對美國出口量，這就存在逃避征稅的可能性。 這樣做并非沒有證據，業內人士介紹，由于“雙反”稅率的裁定會抬高涉案行業在美銷售成本，相關企業會在初裁決定作出之前加緊供貨，消化庫存，盡量減少損失，因此在去年年底已經出現了中國出口美國的太陽能電池數量和金額大幅增長。 而美國商務部追溯征收反傾銷稅和反補貼稅的唯一判斷標準就是涉案產品的數量是否在短時間內出現猛增，這與企業急于鋪貨避免損失的舉動恰成矛盾，因此在美“雙反”案件幾乎無一幸免被裁定追溯征稅。 但追溯成立還需要國際貿易委員會同意，相比而言，國際貿易委員會判斷是否追溯的標準更加多元。從歷史情況來看，在美“雙反”案件終裁之時被追溯征收反補貼稅和反傾銷稅的情況并不多見。 “美國這樣做其實并不合法，因為美國一直視中國為非市場經濟國家，按照美國的法律，政府是不能對非市場經濟國家發起反補貼調查的。一旦此次判決最后生效了，那么美國以后的所有‘雙反’行為就都是沒有法理基礎的了。況且對于商務部的裁定，如果美國最高法院認為其不符合美國的法律，就可以行使一票否決權，所以此案最后的結果還是個未知數。”呂博告訴記者。 奧巴馬“國情咨文”見端倪 既然對中國光伏的“雙反”不合法理，況且中美之間的光伏產業貿易美國享有18.8億美元的順差和中國企業提供的價廉物美的產品，美國為什么還要一而再、再而三地發難中國光伏產業呢？孟憲淦向記者解釋說，“美國對中國光伏產業的發難與政局的變化有著密切的關系，并且隨著美國大選的臨近將越演越烈，這從奧巴馬日前發表的國情咨文中就可以看出。” 1月25日晚9點，奧巴馬在美國國會發表一年一度的國情咨文講話，這也是奧巴馬就任以來第二次發表國情咨文。分析人士指出，在總統任期過半之際，奧巴馬的國情咨文講話已經開始著眼于2012年的總統大選，將為未來的選舉定下政治議題和競選基調，以便爭取連任。 目前，盡管美國經濟已經恢復增長，但經濟復蘇步伐仍不穩定，房地產市場繼續疲軟、商品價格高企，失業率更是高達將近10%，這些都令美國經濟風險加大，也嚴重影響到普通美國老百姓的生活，并直接導致去年11月民主黨在中期選舉中遭遇失利，共和黨控制了國會眾議院。相信這一切都逼著馬上要面對大選的奧巴馬急于尋找轉移國內矛盾，重塑形象的突破口。 所以，在今年的國情咨文中，內政尤其是經濟問題成為奧巴馬最為重要的一張牌，而講話的主題是“贏得未來”。很明顯，在美國選民極為關注的能源領域，未來將是清潔能源的天下，因此奧巴馬也把清潔能源在美國戰略發展中的地位提升到了前所未有的高度。甚至明確提出，美國應爭取在2035年之前實現85%的電力供應來自清潔能源的目標，為此美國將毫無偏見地發展所有類型的清潔能源。毫無疑問的是，奧巴馬為了爭取選票將進一步加大針對風能和太陽能等可再生能源技術的投資力度。主打綠色能源牌的奧巴馬雖然未能給美國清潔能源產業帶來革命性巨變，但美國清潔能源產業在其任期內得到快速發展也是不爭的事實。清潔能源產業也因此成為奧巴馬贏得選票的關鍵。 “在這樣的政治背景下，美國不會放過任何對于清潔能源領域的主導權，尤其是光伏產業。現在中國的光伏產業發展太迅速了，相信無論是美國政府還是相關企業都感覺到了中國的威脅。所以在光伏領域，美國是一定不會松手的，搶回世界市場的主導權不僅是奧巴馬競選的需要，也是未來能源發展戰略的需要。”孟憲淦說。 核心競爭力成“軟肋” 不久前，德勤公司出版了最新一期的“世界能源預測”，其中提出，近10~15年來，美國納米技術市場高達1萬億美元，其不可避免地將對能源市場產生影響。同時，太陽能電池很可能被置于建筑物頂端的特殊納米物質所替代，其物質可以把太陽能轉化為電能。并且現已證實，納米晶體可以和昂貴的太陽能電池一樣有效，并且價格更具優勢。 德勤的這一報告不禁讓關注光伏雙反案的業內人士揣測，是否美國瘋狂地“反撲”中國光伏產業是因為已經尋找到了太陽能的替代品？是否已經不再需要價廉物美的中國光伏產品了？對此孟憲淦說：“美國納米技術即使短期內不會全面地替代光伏產品，但無疑給中國清潔能源的發展敲響了警鐘。長期以來，美國一直把大量的人力物力財力都用于技術研發和創新，讓他們在很多領域都擁有著絕對的核心競爭力，所以在面對貿易紛爭時才那么有底氣。而中國一直以來的大量資金都用于擴大產能上，就導致過度依賴出口，缺乏自主創新能力。因此只要中國一遇見貿易保護主義，很多企業就得全軍覆沒。” “一個國家在發展過程中不注重自主研發能力是非常可怕的，因為從外國引進先進技術雖然可行，但一些發達國家出于本國的利益和對于研發者知識產權的保護，是不可能把最先進的技術轉讓出去的。反而會在貿易保護主義的影響下，出讓一些落后的，高耗能高污染的技術，或者把一些低端的生產線轉移到發展中國家，自己坐收漁利，這樣的情況在中國和其他發展中國家的經濟發展道路上是屢見不鮮的，我們現在要做的就是脫離這個依靠廉價原材料和勞動力致富的時代，真正創造我們自己的核心競爭力，才能在貿易紛爭中立于不敗之地。”商務部相關專家告訴記者。 來源：中國經濟導報 附：光伏行業近期焦點 由于2011年全球新增裝機量超出市場預期，部分消化了此前較高庫存；而出于對未來政策不確性的擔憂，歐洲一季度的搶裝行情尤在持續，短期訂單情況良好，開工率有所提升。受此影響，上游的硅料價格有所上漲，硅片和電池片也略有回升，市場似乎又好了起來，然而組件價格基本沒動，反應了如今需求雖然尚可，較大的庫存和供需比仍然是組件價格上漲的壓力。 從目前的基本面來看，2012年對光伏行業是復雜的一年，歐洲地區下調補貼甚至是取消補貼的聲音不斷，今年新增裝機需求下降是大概率事件，雖然實現用戶側平價上網的地區越來越多，但糟糕的整體經濟環境導致項目信貸難以支持繼續增長，即便依靠來自亞洲或是產業集團的資金，一旦補貼政策出現較大波動，也將影響光伏項目的發展。做為新興市場希望之一的美國，近來與中國因“雙反”調查糾紛較大，一旦通過，將影響大部分中國企業向美國市場的出口，并有可能將“雙反”調查蔓延到歐洲。因此，在外部環境不樂觀的背景下，中國政府也加快了光伏應用市場的增長，對沖可能的出口風險，以支持國內的光伏產業發展。 總體而言，2012年的光伏行業從現在來看并不樂觀，全球新增裝機總量可能與去年大體持平。一季度的小陽春主要還是源自于歐洲項目商對未來政策變動的擔憂而出現的搶裝潮，但幅度預計會低于去年四季度。因此，由于去年四季度出貨量超預期，而消化了部分庫存之后，各企業的開工率有所恢復，部分訂單較好的企業產能利用率較高。但仍需觀察到的是，受“雙反”影響，部分訂單被轉移到了臺灣，使當地企業訂單更加充足，較急的訂單導致了臺灣地區多晶硅、硅片等價格上升較快，一方面大陸廠商受提價影響相對小了一些，另一方面這種局面難以持續，而組件價格在終端客戶的成本要求以及供過于求的環境下，難以有較大上升空間。 1.行業動態掃描 1.1俄羅斯或將發力太陽能光伏業 據俄媒報道，俄羅斯的頂級能源專家日前專門就該國太陽能發電潛力進行了重新評估，結論非常積極，預計俄政府也將很快做出政策調整，扶植該國太陽能產業發展。俄能源專家馬拉特•扎克斯也指出，俄羅斯大約30%的國土面積可以有效地利用太陽能，全國太陽能發電潛力可超越德國，應用前景廣闊而樂觀。據估算，俄羅斯太陽能的年均發電潛力達18.7億千瓦時。而根據俄政府制定的能源戰略，俄羅斯計劃到2020年讓可再生能源電力比例達到4.5%，這意味著需要新增2200萬千瓦可再生能源裝機，俄專家普遍認為，除了水電、風電、生物質能和地熱，太陽能也將為實現該戰略貢獻重要力量。 1.2美合眾銀行擬4.4億美元投資光伏和風電項目 美國第五大商業銀行--美國合眾銀行表示，盡管光伏企業Solyndra破產丑聞帶來了很多不利的政治影響，但其還是計劃于2012年數億美元投資光伏和風電等可再生能源項目。自2008年以來，合眾銀行已經在光伏和風電項目領域投資了6.8億美元，其中半數來自于2011年。2012年，合眾銀行計劃將投資額提高至4.4億美元，較2011年增長30%。 1.3以色列發放19個新太陽能項目許可 以色列能源和水資源部長Uzi Landau簽署了19個許可給27MW的太陽能光伏項目，使有牌照加入國家電網的太陽能項目達到515.5MW。這些許可在部長簽署授權后將提交2012年1月9日舉行的公用事業全體會議上審核批準。消息傳出前幾天國家剛剛分配了1000NIS計劃，建設一個占地2000公頃的太陽能電站。 1.4西班牙反對能源延期償付的聲音此起彼伏 西班牙現在所面臨的債務危機引起了歐洲委員會的注意力。鑒于西班牙所欠債務越來越高，因此該國政府決定停止發放可再生能源補貼。此后歐洲委員會便感到這個明顯草率的判斷對于吸引投資有著毀滅性的影響，結果與該國政府想要實現的目的背道而馳。 1.5KfW銀行采取措施刺激德國可再生能源上升 考慮到德國在2011年做出的到2022年逐步淘汰核電的決定，該國做出了明智的決定，從財政的角度采取確切的行動來刺激可再生能源技術的上升。該國最近達到了20%的電力產自可再生能源，為了保持這種上升的態勢，聯邦KfW銀行集團在商業貸款部門增加了數百萬歐元。由KfW提出的修正計劃已經使銀行加強了對小型企業的貸款，已經達到了可再生能源投資貸款每年30億歐元的申請額度。高達2500萬歐元的貸款可以用于支持能源存儲、運輸、生產和能效技術的研發。 1.6印度政府成立新太陽能公司 據華爾街日報的一篇報道稱，印度政府決定成立一家新的太陽能企業，初期投資為4.056億美元。為聯邦太陽能項目開發貢獻一份力量，以便實現在2022年達到太陽能發電量20GW的目標。可再生能源部部長GireeshB.Pradhan指出，新太陽能企業將幫助完成太陽能項目的融資。該融資企業儲備金有130億盧比(約2.7美元)，近一半來自政府。印度計劃于5月開始在美國和歐洲開始路演，吸引可再生能源投資者的注意力，尤其是在2013年4月開始的下一個國家太陽能計劃階段的太陽能行業。 2.公司要聞點擊 2.1美國政府因提供給SunPower12億美元援助遭到起訴 Sun Power近日卷入一場針對美國內務部、財政部以及海軍部的官司。專門調查政府腐敗的組織Judical Watch以及美國保守黨周刊雜志Human Events于2012年2月1日共同起訴奧巴馬政府違反信息自由法案(FOIA)。該組織指出，上訴政府部門隱瞞了幾項記錄資料，是關于能源部向加州太陽能公司Sun Power提供12億美元政府貸款擔保的，但該公司債務共有8.2億美元。Judicial Watch認為貸款于2011年9月30日發放，可能也發放給了NRG Energy。 2.2三洋決定關閉加州工廠 持續下跌的太陽能面板和原材料價格將影響三洋電子(TYO:6752)在加州Carson硅片工程的140個工作崗位，與此同時該公司準備在馬來西亞開設一個工廠。加州工廠開業于2003年，每年可生產30MW用于陽能電池的硅錠和硅片，預計在10月份關閉。12月馬來西亞北部的工廠開工。松下在2009年購買了大部分三洋的股票，投資450億日元(5.87億美元)在吉打州(Kedah)的Kulim高科技園建成了這個生產硅片、太陽能電池和組件的300MW工廠。 2.3天威延長Hoku貸款期限 為了盡量完成并啟動位于愛達荷州波卡特洛的首個工廠的多晶硅生產，Hoku(NASDAQ:HOKU)近日獲得了主要投資商天威新能源的又一次財務支援。天威同意5000萬美元貸款支付期限延長到2014年第一季度。總額為5000萬美元的貸款到期支付日在本季度，因為原計劃多晶硅生產應該已經開始但卻出現了延遲。一直以來財務問題都是生產啟動的絆腳石。 2.4寶威電源2011年收入突破10億美元 光伏逆變器生產商寶威電源(Power-One，NASDAQ  WER)寶威電源首席執行官理查德湯姆森(Richard Thompson)表示：“2011年，寶威電源銷售額再創新高，達到了10.2億美元，展現出我們在艱難的運營環境下仍能創造利潤的能力。兩個業務單元均在第四季度表現良好，這使得寶威電源本季度的運營現金流達到了4800億美元，全年現金達到了2億美元以上。另外在本季度，寶威電源逆變器出貨量達到了829MW，使得2011年總量達到2.9GW，去年僅為2.6GW。”2.5三菱住友退出市場導致1,300人失業 鑒于“結構性”產量過剩、“大幅度價格下降”以及晶體硅片需求的下降，三菱住友(Sumco)最終決定完全退出市場。該公司預計關閉兩家硅片子公司Sumco Solar Corporation和Minimata Denshi會產生50億人民幣相關費用，并表示第四財務季度會報告大幅度的運營虧損。Sumco表示硅片價格從2011年1月以來下降了70%。 2.6REC拋售挪威關閉工廠硅片和電池設備 作為REC集團此前宣布關閉部分挪威硅片和電池生產廠的一部分，過剩資產管理公司GoIndustry Dovebid開始組織銷售3個工廠的設備。據稱，所有的設備和零部件都將通過私人協商的形式銷售。根據GoIndustry Dovebid的說法，REC的前太陽能硅片制造廠HeroyaI&II和Glomfjord，產能為775MW，包括4代從Meyer Burger進口的設備，以及HCT、ALD和GT Solar等設備。在Narvik的200MW工廠據稱配備的是來自Schmid、Roth&Rau、SierraTherm和ASYS的設備。 2.7愛康太陽能擬收購歐洲光伏企業90%股份 目前，國內光伏企業海外收購的消息此起彼伏，三水光伏企業也不甘寂寞。昨日，廣東愛康太陽能科技有限公司董事長陳剛透露，該公司正與一家估值超1億歐元的歐洲光伏企業洽談，擬收購其90%的股份。 |
