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最新的163卷第3期的美國《財(cái)富》雜志于2011年2月中旬正式出刊，本期封面文章標(biāo)題為“最熱銷的美國出口貨”。文章認(rèn)為，奧巴馬政府為爭取國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇，不遺余力地以軍火出口來彌補(bǔ)因國防預(yù)算削減后對(duì)軍火業(yè)帶來的負(fù)面影響。文章預(yù)計(jì)，美國軍火出口的強(qiáng)勢未來還會(huì)維持相當(dāng)長一段時(shí)間。 去年此時(shí)，波音公司位于密蘇里州圣路易蘭伯特國際機(jī)場不遠(yuǎn)的F-15戰(zhàn)機(jī)生產(chǎn)線幾乎處在關(guān)閉邊緣。該機(jī)型是一種很老的機(jī)型，在1970年代設(shè)計(jì)時(shí)的最初目的是在空中格斗中能優(yōu)于蘇聯(lián)的米格系列戰(zhàn)機(jī)。但它的性能現(xiàn)已被不少競爭對(duì)手超越，而且美軍方自2001年起就再未訂購過1架這類機(jī)型。當(dāng)產(chǎn)量在數(shù)年前降至極低水平時(shí)，韓國和新加坡的訂單讓生產(chǎn)線存活下來，至此，每月產(chǎn)量僅1架。該州的政治人物很焦慮，擔(dān)心波音可能會(huì)因此關(guān)閉生產(chǎn)線，裁掉成百個(gè)就業(yè)工作崗位，給已處在困境的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來新沖擊。 但是，去年夏季一則有關(guān)F-15戰(zhàn)機(jī)大訂單的謠傳不脛而走。企業(yè)的工人們從網(wǎng)絡(luò)公布的軍事出版物上了解到了這筆訂單的情況，知道可能的買家是沙特。它除了新購84架戰(zhàn)機(jī)外，還要對(duì)其原有機(jī)型升級(jí)更新。管理對(duì)外軍售的美國國防部去年10月宣布了這項(xiàng)價(jià)值高達(dá)600億美元的軍售合同，它包括了波音制造的70架阿帕奇攻擊型直升機(jī)和F-15戰(zhàn)機(jī)。 這是美國近數(shù)十年來的最大一筆軍售合同，F(xiàn)-15的生產(chǎn)線由此可延續(xù)至2018年。據(jù)波音一位高管稱，還有另外兩個(gè)海外買主在等待簽約，這讓該機(jī)型能生存更長時(shí)間。 因海外需求不斷上升，讓F-15戰(zhàn)機(jī)和其他老化的美制武器系統(tǒng)比多年前變得更熱銷。國防部去年向國會(huì)報(bào)告了向海外買家出售價(jià)值高達(dá)1030億美元武器系統(tǒng)的計(jì)劃。德意志銀行分析師Myles Walton認(rèn)為，與1995-2005年間年均出口130億美元的情形相比，這無疑是令人震驚的增長。美國簽署的武器出口協(xié)議自2005年以來已增長三倍。 與波音類似的武器制造巨頭雷神(Raytheon)和洛克希德-馬丁(Lockheed Martin)也在不斷尋找資金雄厚的國際買家，因?yàn)樗麄兌加幸粋�(gè)令人吃驚的盟友，美國總統(tǒng)。軍事裝備顧問Loren Thompson稱，奧巴馬比以往任何一屆民主黨政府都更支持軍售活動(dòng)。在武器管制協(xié)會(huì)(Arms Control Association)副主任Jeff Abramson看來，奧巴馬的武器大市場很興旺。 在政府官員看來，軍售繁榮只是簡單地反應(yīng)了健康的需求。的確，美制武器系統(tǒng)在世上被廣泛認(rèn)為是最好的、最讓一些國家奢求的。奧巴馬政府一直鼎力支持大規(guī)模軍售活動(dòng)，他本人近期也關(guān)心著尚未最終敲定的，向印度出口價(jià)值40億美元的軍機(jī)合同。他近來還在力推重新修改政府管理軍火出口的規(guī)定，有人稱這樣做將會(huì)降低對(duì)美國武器銷售的管制。 對(duì)美政府而言，活躍的國際軍火市場能起到維持20多萬軍工企業(yè)員工工作，提振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的作用。武器交易同時(shí)也是微妙和有力的一種外交活動(dòng)形式。通過武裝盟友，美國能擴(kuò)展控制像中東和朝鮮半島等熱點(diǎn)地區(qū)的能力。武器出口同時(shí)還能讓美國務(wù)院和國防部在與買主國家談判上有巨大影響力。 但有批評(píng)人士認(rèn)為，向一些國家提供先進(jìn)武器是風(fēng)險(xiǎn)很大的戰(zhàn)略，特別是向充斥著大量美制武器的中東國家，那里隨著政權(quán)更迭會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。美國雖只向盟友出售武器，但當(dāng)?shù)氐臋?quán)力更迭仍會(huì)很快，突尼斯和埃及便是例子。當(dāng)朋友變?yōu)槌饠硶r(shí)，出口的軍火會(huì)變成相當(dāng)不利的因素。美政府于1970年代在伊朗國王未下臺(tái)前曾向其出口過數(shù)十架F-14戰(zhàn)機(jī)。但美國此后便開始有系統(tǒng)地銷毀該機(jī)型的零部件，以防止它們落入該國。 武器擴(kuò)散監(jiān)管機(jī)構(gòu)曾設(shè)想在奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后，武器出口量會(huì)下降，但結(jié)果完全相反。軍事裝備顧問Thompson認(rèn)為，軍售增加的原因主要因是經(jīng)濟(jì)衰退。F-15、魚叉式導(dǎo)彈和阿帕奇直升機(jī)生產(chǎn)線得以生存完全依賴出口合同，它們支撐了數(shù)以千計(jì)的高收入，擁有高技能的制造業(yè)崗位。 但Thompson認(rèn)為，總統(tǒng)支持海外軍售還有其他用意。這樣做是為了與美國結(jié)成的同盟，為了保就業(yè)，以及美國在全球的更廣的作用。這是奧巴馬必須要做的事情。 波音等軍火承包商在全美各地開展業(yè)務(wù)，它撈取政治好處的行為可謂聲名狼藉。波音在全美20多個(gè)州設(shè)廠生產(chǎn)，在數(shù)十個(gè)地區(qū)還有大量中小分包商。但它最重要的活動(dòng)中心是在能夠給它輸血的政府機(jī)構(gòu)。波音軍火業(yè)務(wù)部門的高管們與軍方打得火熱，其中許多軍官在離開軍職后直接進(jìn)入這類軍火商。波音軍機(jī)業(yè)務(wù)發(fā)展部的負(fù)責(zé)人Jeffrey Kohler曾是五角大樓管制對(duì)外武器出口的負(fù)責(zé)人。 各軍火承包商的總部遍及全美各州，但它們都在華盛頓特區(qū)設(shè)立辦事處，因?yàn)樗鼈?0%-90%的業(yè)務(wù)與軍方有關(guān)。這類業(yè)務(wù)近年來相當(dāng)好。政府自2001年起已把國防預(yù)算翻倍，至7000億美元，幾乎是全球各國軍費(fèi)開支的總和。國會(huì)去年12月批準(zhǔn)的2011年國防開支達(dá)7250億美元。 軍費(fèi)開支雖持續(xù)上升，但軍方情緒仍很抑郁。在當(dāng)前的兩場戰(zhàn)爭即將結(jié)束和面對(duì)大規(guī)模聯(lián)邦預(yù)算赤字，未來情況似乎無可避免地會(huì)逐年減少。防長蓋茨已請(qǐng)求在今后數(shù)年內(nèi)略微再增加些開支，但軍事分析人士認(rèn)為，軍費(fèi)預(yù)算除了減少外，不會(huì)再出現(xiàn)任何新動(dòng)向。德意志銀行分析師Walton稱，投資者認(rèn)為美國未來10年內(nèi)的國防開支會(huì)減少30%。據(jù)宇航和國防業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)Teal Group宇航分析師Richard Aboulafia的看法，今年是武器裝備采購的高峰期。不爭的事實(shí)是，開支是處在興旺期，但未來會(huì)走軟。 波音與同行都像其他美國企業(yè)一樣盯著海外市場。曾被視為凍結(jié)狀態(tài)的對(duì)外軍售，現(xiàn)成為了整個(gè)軍火業(yè)的增長策略。霍尼韋爾(Honeywell)近期設(shè)立了新的國際銷售業(yè)務(wù)部。許多國家已成為國際市場增長的目標(biāo)。海外銷售占近年銷售收入14%的洛克希德，想要將此比重在2012年時(shí)提高至20%，波音軍事業(yè)務(wù)部也計(jì)劃把海外市場的比重從當(dāng)前的17%增加至25%。 與耐克和寶潔這類跨國集團(tuán)高達(dá)60%的海外市場比重相比，以上比例微不足道。但與后者不同的是，軍火商不可能逐國拜訪，尋求買家。軍火商們在海外出售武器前，必須獲得美國務(wù)院的批準(zhǔn)。所謂“對(duì)外軍事裝備銷售”須與國防部協(xié)調(diào)。兩部門通常會(huì)把欲出售的武器價(jià)格提高30%到50%，以至于它們以后無需再多次從國會(huì)獲得批準(zhǔn)。國會(huì)2010年批準(zhǔn)的1030億美元軍售計(jì)劃實(shí)際銷售合同可能僅500-700億美元。 雷神公司近期來自海外市場的收入約占23%，是所有大型軍火商中最高的。分析師們認(rèn)為，這是因該公司出售的產(chǎn)品主要是一些能讓人承受得起的武器，如導(dǎo)彈、原有裝備升級(jí)和雷達(dá)等，價(jià)格遠(yuǎn)低于每架造價(jià)可達(dá)1億美元的噴氣式戰(zhàn)機(jī)。但是，該公司也有金額很高的大項(xiàng)目，例如雷達(dá)引導(dǎo)的、能夠擊落彈道導(dǎo)彈的愛國者防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。據(jù)雷神國際業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人Tom Culligan披露，阿聯(lián)酋在2年前訂購了價(jià)值為33億美元的愛國者系統(tǒng)的合同，不僅使公司重啟了生產(chǎn)線，而且還增添了對(duì)海外買家有很大有活力的雷達(dá)數(shù)字處理器等新特性。新業(yè)務(wù)發(fā)展策略已奏效，公司上財(cái)季國內(nèi)銷售僅增長1%，而海外市場增長達(dá)11%-12%。 中東各國對(duì)美制武器需求的胃口最大，這些國家都是有豐富石油儲(chǔ)備的國家。據(jù)國會(huì)研究服務(wù)中心(Congressional Research Service)的數(shù)據(jù)，2006-2009年間簽署的近50%的對(duì)外軍售的買主都是中東國家。沙特在此期間采購了價(jià)值達(dá)130億美元的美制武器，阿聯(lián)酋為110億美元。即將從豐富石油儲(chǔ)備獲利的伊拉克也會(huì)逐漸成為大買家。 所有的美軍火商都從該地區(qū)獲益，但都比上獲利最多的波音，它是沙特采購合同的最大受益者。公司主管國際業(yè)務(wù)開發(fā)負(fù)責(zé)人Mark Kronenberg把采購狂潮歸于像其他行業(yè)那樣的舊裝備的自然更新過程，如大型電腦和汽車，并稱，公司只是20年后返回了正在重新調(diào)整的原市場。 除了伊拉克國力衰減、也門恐怖分子的威脅外，當(dāng)然還有美軍工業(yè)高管們稱之為海灣地區(qū)最危險(xiǎn)敵人伊朗的原因。阿聯(lián)酋大學(xué)(UAE University)政治科學(xué)教授Abdulkhaleq Abdulla聲稱，人們幾乎每天都要聽到這類威脅。這個(gè)國家正在展示武力，且大多數(shù)都是進(jìn)攻性武器。他認(rèn)為，像阿聯(lián)酋這類感到壓力、而且別無選擇的小國不得不保持同等防御能力。 美政府在宣布軍售交易時(shí)雖不愿把近期向沙特出售武器的行為與伊朗聯(lián)系起來，但據(jù)業(yè)內(nèi)人士的看法，這種關(guān)系實(shí)際顯而易見。曾領(lǐng)導(dǎo)美國務(wù)院2003-2007年間武器交易計(jì)劃的前政府官員，現(xiàn)擔(dān)任顧問的Gregory Suchan稱，這次向沙特出售F-15戰(zhàn)機(jī)的交易起始于2006年，這也是伊朗拒絕聯(lián)合國終止其核計(jì)劃努力的時(shí)候。 這項(xiàng)軍售花費(fèi)了數(shù)年時(shí)間進(jìn)行政治調(diào)整，以有利于執(zhí)行合同。說客們最終把軍售想法向國會(huì)通氣。這類努力有時(shí)也會(huì)無果而終，但僅少數(shù)幾次軍售計(jì)劃遭遇麻煩，而且都與沙特有關(guān)：1981年的警戒飛機(jī)、1986年的魚叉式導(dǎo)彈和2007年的聯(lián)合制導(dǎo)攻擊武器(JDAM)炸彈。 美國同時(shí)還需對(duì)以色列進(jìn)行安撫。美國數(shù)十年來一直承諾要確保該國的軍力在鄰國之上，當(dāng)美政府不想遵循此原則時(shí)，向周邊國家軍售往往會(huì)與向以色列讓步同時(shí)出現(xiàn)。當(dāng)美國2007年向沙特出售JDAM炸彈時(shí)，它也把對(duì)以色列的軍援增加了25%，達(dá)年均30億美元。去年10月，在這筆F-15戰(zhàn)機(jī)合同正式宣布前，以色列訂購了20架洛克希德制造的頂級(jí)戰(zhàn)機(jī)F-35。由維基揭秘網(wǎng)站(WikiLeaks)公開的2009年夏季的外交電文描述了向沙特出售F-15戰(zhàn)機(jī)合同談判的情況，而且這些戰(zhàn)機(jī)最終被取消了遠(yuǎn)距離攻擊武器系統(tǒng)。當(dāng)軍售交易在10月末公布時(shí)，支持以色列的說客已事先得知。 美業(yè)內(nèi)觀察人士對(duì)這筆沙特軍售有些擔(dān)憂。他們質(zhì)疑向一個(gè)國務(wù)院批評(píng)的資助恐怖分子，和違反人權(quán)的國家出售軍火是否明智。這批軍事裝備的作用究竟會(huì)怎樣并不清楚。這些新的進(jìn)攻性戰(zhàn)機(jī)可能會(huì)威脅到也門的恐怖分子，但它們對(duì)抵御伊朗的重要核威脅毫無價(jià)值。新美國基金會(huì)(New America Foundation)負(fù)責(zé)武器和安全行動(dòng)的主任William Hartung認(rèn)為，這只是象征性地展示存在，而在嚴(yán)格的軍事部署邏輯上并無實(shí)質(zhì)增強(qiáng)意義。 其他人士也認(rèn)為軍售只是美國與其盟國在跳的復(fù)雜舞蹈的一部分。左傾的智庫Center for American Progress的資深研究員，前防長助理Lawrence Korb指出，若美國向沙特出售傳統(tǒng)武器，這實(shí)際上是在阻止該國試圖核武裝自己。但他承認(rèn)，盡管會(huì)有不利因素，但軍售可能還會(huì)讓沙特得到更大受益。 據(jù)國會(huì)政府問責(zé)辦公室(Government Accountability Office)公布的去年9月份的報(bào)告顯示，國務(wù)院會(huì)在每次軍售時(shí)都要權(quán)衡它對(duì)相關(guān)地區(qū)形勢的影響，并記錄下相應(yīng)的交易，但它有時(shí)記錄在案的并不準(zhǔn)確。該報(bào)告還讓國務(wù)院解釋為何未能記錄下以往數(shù)起軍售的理由，并猛烈抨擊其保存記錄的工作質(zhì)量。報(bào)告稱，國務(wù)院的一些出口許可證還被重復(fù)計(jì)算。報(bào)告作者甚至得出了國務(wù)院根本不了解對(duì)中東地區(qū)軍售的實(shí)際情況的結(jié)論。 洛克希德公司在去年12月成功地向印度出口了價(jià)值9億美元的C-130J大力神式運(yùn)輸機(jī)，且印度空軍的飛行員還出席了洛克希德的慶祝會(huì)。他們將在阿肯色州小石城的空軍基地接受數(shù)月的培訓(xùn)，以便今后把飛機(jī)飛回印度。美國務(wù)院副國務(wù)卿Beth McCormick也出席了慶祝會(huì)，并發(fā)表了簡短講話。作為國務(wù)院掌管武器交易計(jì)劃的負(fù)責(zé)人，McCormick有效地監(jiān)管者任何一批離開美國國境的軍事裝備。 洛克希德高管表示，這項(xiàng)執(zhí)行順利和毫無壓力的軍售合同，是打開美印關(guān)系的理想交易。印度多年來主要采購俄制武器。當(dāng)印度進(jìn)行了一系列核試驗(yàn)后，美國在1998年禁止印度采購美國武器。前總統(tǒng)布什在2001年取消了該制裁措施，對(duì)印軍售在數(shù)年后逐漸展開。首先一筆軍售是可在粗糙機(jī)場上起降，并能遠(yuǎn)距離飛行的C-130J運(yùn)輸機(jī)。印度2009年陸續(xù)開始從波音采購了8架軍用偵察機(jī)，合同總價(jià)值達(dá)21億美元。在奧巴馬去年11月訪印后，他又簽署了出售10架C-17運(yùn)輸機(jī)，售價(jià)高達(dá)41億美元的初始協(xié)議。印度還在去年末尋求訂購22架波音的直升機(jī)。 分析師們預(yù)計(jì)，印度未來10年采購美制武器的訂單價(jià)值可能高達(dá)1000億美元。波音和洛克希德仍會(huì)爭奪武器競賽中的老大，以100多億美元的軍售合同向印度提供126架戰(zhàn)機(jī)。 軍事上分擔(dān)責(zé)任，降低美軍負(fù)擔(dān)是用美制武器武裝盟友的根本理由。迪拜海灣研究中心(Gulf Research Center in Dubai)的資深顧問Mustafa Alani認(rèn)為，該地區(qū)普遍的看法是美國在逐漸離去。它努力把一些防務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)給區(qū)域內(nèi)各國。這些軍售的裝備會(huì)陸續(xù)在2015-2020年間交付。 在政府官員忙于否認(rèn)利用軍售獲得其他好處時(shí)，防務(wù)專家卻們稱，這些軍售裝備絕對(duì)是有效的胡羅卜。簡言之，那些采購美制軍火的國家會(huì)在軍售前后按照美國的意愿行事。當(dāng)奧巴馬離開印度后的數(shù)周，后者提高了對(duì)伊朗的制裁力度。去年兩個(gè)美制武器最大采購國沙特和印度據(jù)說還要計(jì)劃進(jìn)行聯(lián)合軍演。 海外存在著美國是以強(qiáng)硬態(tài)度迫使外國領(lǐng)導(dǎo)人購買美國軍火的看法，但副國務(wù)卿McCormick怒斥了這種說法，她的回應(yīng)是，美國在順應(yīng)各國的需求。 但維基揭秘網(wǎng)站公開的一些外交電文確認(rèn)了一些武器專家們長期以來一直懷疑的事實(shí)：即美外交官幕后在與其他國家打交道時(shí)，實(shí)際上扮演著美軍火推銷商的角色。 2009年11月，一份來自巴西利亞的電文描述了美外交官是如何敦促巴西考慮購買美制戰(zhàn)機(jī)的情形。另一份描述防長蓋茨去年訪問土耳其時(shí)的電文也有一段名為"購置倡議(Acquisition Advocacy)"的內(nèi)容。它敘述了蓋茨試圖推銷愛國者3型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)(PAC-3)的情況，而五角大樓發(fā)言人拒絕對(duì)此電文做評(píng)論。 國會(huì)議員也在扮演著相同的角色。在一份2010年2月來自新德里的電文中，美駐印大使館以惋惜的口吻提醒參議員John Kerry，作為一次機(jī)會(huì)，使館請(qǐng)求他認(rèn)可把印度采購美制武器視為鞏固兩國軍事關(guān)系的一個(gè)重要部分，以及支持美軍工業(yè)持續(xù)海外銷售的努力。 可能最令人吃驚推銷武器倡議是2008年12月的一份來自奧斯陸的電文，它概述了美駐挪威使館勸說該國購買洛克希德-馬丁的聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)F-35(Joint Strike Fighter，JSF)，而不是采購瑞典制造的薩博戰(zhàn)機(jī)。該電文看起來簡直就像洛克希德的銷售手冊。美國官員在電文中列舉了若干有助于其他外交官員推銷武器的建議，并提出創(chuàng)造洽談采購戰(zhàn)機(jī)的機(jī)會(huì)。美國務(wù)院發(fā)言人在電子郵件中稱，"促進(jìn)經(jīng)濟(jì)安全和在國內(nèi)外的繁榮，對(duì)美國的國家安全至關(guān)重要，它也是本部門的中心任務(wù)"。 推銷武器的倡議并非新鮮事，批評(píng)武器擴(kuò)散人士一直以來聲稱，美外交官是在像軍火工業(yè)的銷售員一樣工作。還有人稱，美政府也在不停地推動(dòng)這項(xiàng)活動(dòng)。以往軍火商們總抱怨美國駐外使館沒有給他們提供過足夠的幫助。但現(xiàn)在一切都改變了。使館現(xiàn)與美國軍火業(yè)合作緊密，努力推銷美軍事裝備出口。 有學(xué)者認(rèn)為，從監(jiān)管和政策框架方面看，奧巴馬這位特殊的總統(tǒng)竟愿意增加美國武器出口，并讓其成為國家安全政策基石的一部分的確讓人吃驚。除了在提議對(duì)外軍售大規(guī)模增加外，奧巴馬還削弱了向若干敏感地區(qū)出口武器的管制，并談?wù)撓蛴桶拇罄麃喅隹谖淦鞯臈l約問題。 批評(píng)人士對(duì)出口管制改革，這項(xiàng)很靠不住的提議有著深度保留態(tài)度，而且它在華府之外幾乎未受到關(guān)注。前任數(shù)位總統(tǒng)都嘗試改革管理對(duì)外軍售的制度，但他們都未取得任何進(jìn)展。但在奧巴馬任職的2年內(nèi)，他宣布了一系列可能對(duì)美國出口武器方法帶來革命性變革的廣泛變化。 在現(xiàn)今制度下，國務(wù)院必須嚴(yán)格管理用于軍事目的軍需品類的武器出口，而所謂的既能用于軍事，也能民用的機(jī)床類軍民兩用產(chǎn)品受商務(wù)部監(jiān)管。軍工企業(yè)表示，他們每年因此對(duì)小到螺釘螺帽和門插銷之類的產(chǎn)品也需向管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)數(shù)千份的軍用出口許可。這一程序?qū)е铝顺杀靖甙旱难舆t，也影響到可能會(huì)從其他國家購買到其中一些品種的買方。 據(jù)內(nèi)幕人士稱，因受到防長蓋茨推動(dòng)的，政府想要修補(bǔ)以上兩監(jiān)管部門的監(jiān)管內(nèi)容，以更好保護(hù)美軍火工業(yè)的實(shí)力。他們稱，這樣做的目的，是構(gòu)筑起能更好保護(hù)像隱形戰(zhàn)機(jī)類武器系統(tǒng)的高墻。政府已于去年12月提出了首個(gè)管理坦克和相關(guān)裝備出口的新草案。據(jù)稱該草案刪除了原有管理內(nèi)容的74%，以便讓這些裝備易于出口。 但武器交易觀察機(jī)構(gòu)擔(dān)心，把眾多原來軍用內(nèi)容轉(zhuǎn)移至商務(wù)部管理的內(nèi)容可能會(huì)讓武器流轉(zhuǎn)起來難以控制，甚至流向一些不該去的地方。美國科學(xué)家聯(lián)盟(Federation of American Scientists)武器銷售觀察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人Matthew Schroeder認(rèn)為，高科技會(huì)被竊取，然后用于改善競爭者和敵人的武器系統(tǒng)。而保守的政治人物對(duì)此有著分裂的態(tài)度，一些人稱國家安全是首要的，而一部分贊成放松一些管制。工商業(yè)則一邊倒地支持武器出口管制改革。據(jù)國會(huì)的記錄，已有包括波音、洛克希德-馬丁和雷神等數(shù)家大型軍火承包商已在此事上開始游說政府。 政府官員在促進(jìn)改革上采取了迂回路徑，他們雖吹捧改革的經(jīng)濟(jì)好處，但同時(shí)也對(duì)僅為獲得金錢的動(dòng)機(jī)降溫。他們稱，改革最基本的目表是符合國家安全。然而，美國軍工企業(yè)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)受益的立場。奧巴馬在總統(tǒng)出口管制委員會(huì)(President's Export Council)會(huì)議上宣布了最新武器出口管制改革方案，旨在推動(dòng)美武器出口在2015年時(shí)翻倍。該委員會(huì)的主席正是波音公司CEO吉姆·邁克納尼(Jim McNerney)。 波音公司F-15戰(zhàn)機(jī)生產(chǎn)線現(xiàn)在是一派忙碌景象。但員工們對(duì)從沙特訂單上受益程度表示了并不很樂觀的態(tài)度，他們不認(rèn)為新訂單會(huì)增加多少就業(yè)崗位。 的確，美國宇航業(yè)勞工數(shù)量在前20年萎縮了40%。與美國其他行業(yè)一樣，軍工業(yè)也一直在悄悄地向海外廉價(jià)勞動(dòng)力地區(qū)外包產(chǎn)品。部份是因軍售合同中有條款規(guī)定，賣方必須要拿出部分產(chǎn)品在采購國內(nèi)生產(chǎn)。這種稱之為補(bǔ)償貿(mào)易的方式有利于美企業(yè)贏得合同，但同樣也有代價(jià)。據(jù)美商務(wù)部報(bào)告披露，在2009年軍售合同中，有高達(dá)22億美元的補(bǔ)償貿(mào)易，這足以在美國創(chuàng)造1萬多個(gè)就業(yè)崗位。 然而，軍工業(yè)高管們聲稱，即使無補(bǔ)償貿(mào)易，他們也會(huì)在海外尋找分包商，以降低生產(chǎn)成本。他們稱，全球性競爭比以往任何時(shí)候更加激烈。在武器出口上永遠(yuǎn)是美國對(duì)手的俄羅斯，在與美軍工企業(yè)無法觸及的委內(nèi)瑞拉和中國在打交道，況且奧巴馬也不是世上唯一的為本國企業(yè)游說的國家領(lǐng)導(dǎo)人。在奧巴馬訪印尚未塵埃落定時(shí)，俄、法國總統(tǒng)又先后造訪印度，兩人都極力向印度推銷各自的武器系統(tǒng)。 波音高管Jeff Johnson稱，若公司不外包一些產(chǎn)品，F(xiàn)-15的生產(chǎn)線可能造在數(shù)年前就被關(guān)閉了。但軍工業(yè)與其他工業(yè)還不盡相同，它極大地得益于納稅人的慷慨。政府給了這些私人企業(yè)大量資金進(jìn)行研發(fā)，讓它們能制造出讓全球都奢求的最佳產(chǎn)品。通過在美國創(chuàng)造出眾多待遇優(yōu)厚的工作崗位，這些企業(yè)又把資金轉(zhuǎn)移回到了經(jīng)濟(jì)中。然而，即使美軍火開支飆升，但該行業(yè)的就業(yè)崗位卻在逐步減少。 軍工業(yè)與其他行業(yè)另一個(gè)不同之處是，武器制造商在美外交政策上起到了中心作用，現(xiàn)在這種影響力可能更大。美國多年來已向中東的埃及和也門等國提供過價(jià)值數(shù)十億美元的武器，它們也是美國軍援的最大受益國。當(dāng)權(quán)力轉(zhuǎn)移穩(wěn)固下來，奧巴馬會(huì)被迫在平穩(wěn)局勢下商討重新考慮對(duì)該地區(qū)的軍售問題。 機(jī)會(huì)總在奧巴馬的堅(jiān)持之中。就連鴿派總統(tǒng)也已不得不屈從于武器出口的效用。以前總統(tǒng)卡特為例，他在1976年的競選演講中表示，美國有時(shí)努力想讓這個(gè)令人討厭的行業(yè)的存在有道理，但事實(shí)做不到兩全其美。美國不可能既是世上的主要和平倡導(dǎo)者，又是世上戰(zhàn)爭武器的最大供應(yīng)商。他在上任2年后即批準(zhǔn)了向中東地區(qū)出售200架戰(zhàn)機(jī)的軍售。 |
