|
網絡欺詐、電商價格戰、虛假促銷、售后服務不當，個人信息被泄露，以及電子商務引發的合同問題、知識產權問題、信息安全問題、納稅問題，以及圍繞互聯網支付、理財發展越來越熱的互聯網金融問題，伴隨中國網購市場的高速發展，正變得越來越突出。 在此背景之下，2013年12月27日，全國人大財經委召開電子商務法起草組成立暨第一次全體會議，首次劃定中國電子商務立法的“時間表”，即從起草組成立至2014年12月，進行專題調研和課題研究并完成研究報告，形成立法大綱。2015年1月至2016年6月，開展并完成法律草案起草。 此舉標志著中國電子商務法立法工作正式啟動，同時也意味著2014年成為中國電子商務立法“元年”。《中國經營報》記者梳理過去一年的采訪報道，同時結合中國電子商務發展的未來趨勢，提出中國電商立法九大空白地帶。 1 電子商務稅收立法 急迫性等級：★★★★☆ 影響范圍：具有廣泛性和普遍性，幾乎涉及所有網絡經營主體，而對于征稅對象、稅率等以及何時開征問題，更具有極大的關注度，它同時也是所有電商立法中關注度最高的問題。 艾瑞咨詢的統計數據顯示，2012年中國電子商務市場上的網絡購物交易額達到1.3萬億元。其中，又以C2C為運營模式的淘寶網的交易額最占優勢，保守估計為8000億元，假設以3%稅率征稅，僅增值稅額就將達到240億元。 現狀問題及立法需求：2013年兩會期間，蘇寧董事長張近東、步步高董事長王填提出的對電商征稅的提案、呼吁，將電商是否應該納稅的問題推向輿論的風口浪尖。隨后，美國國會參議院通過的《2013市場公平法案》要求企業通過互聯網、郵寄產品目錄、電臺和電視銷售商品時，必須向購買者所在地政府交納銷售稅，這反過來也讓國內看到了對電商征稅的可行性。 中國電商交易發展迅猛，近十年來中國電子商務零售交易年均增速高于40%。2012年我國電商交易額突破8萬億元，同比增長31.7%。同時，據統計，我國電子商務年交易量的90%是以C2C的形式從事B2C的交易，大量交易游離于現有的法律監管之外。 2013年兩會分組討論期間，有來自安徽的從事實體零售的全國人大代表就表示，“一些線下經營的實體通過將交易轉移到線上，或者虛假分配計算線上線下的交易金額，從而達到偷逃稅款的目的。” 2013年4月1日，國家稅務總局實行《網絡發票管理辦法》（國家稅務總局令第30號）為電商征稅提供了法律技術上的支持。隨后，財政部等13個部門聯合發布《關于進一步促進電子商務[url=]健康[/url]發展有關工作的通知》(發改辦高技[2013]894號)，明確將繼續加強電子商務企業的稅收管理制度研究。雖然我國尚未建立專門的電子商務稅收法律制度，有關征稅的對象、稅率等問題也未明確，但相關部門早在10年之前就已經開始對電商征稅進行調研。 全國律協財稅法專業委員會副主任、北京華稅律師事務所主任合伙人劉天永指出，“電子商務交易隱蔽性、交易地點不確定性以及交易對象復雜性，導致電子商務稅收征管模式、手段和流程面臨很大挑戰，比如傳統稅收征管是建立在對憑證、賬冊和報表審查的基礎上。電子商務在互聯網環境下，進行產品訂購、[url=]支付[/url]甚至數字化產品的交付，記錄交易流程的訂單、合同、作為銷售憑證的各種票據都以電子形式存在。電子憑證可被不留痕跡地修改，導致傳統的稅收審計失去基礎。” 劉天永表示，“從各國對電商征稅的發展來看，各國普遍明確在不征收新稅的前提下對本國的電子商務進行稅收控制，這同樣適合中國的情況，即為促進電子商務的發展，應對電商征稅采取稅收中性原則，禁止開征新稅和附加稅。” 在立法層面上，劉天永認為，我國可以將電子商務征稅納入現行稅收征管體系，比如同樣享受對小微企業的減免稅優惠，同時對發展初期的電商實行減免稅的優惠政策。 2 電子認證及電子簽名的配套立法 急迫性等級：★★★★★ 影響范圍：由于該法對于電子商務能否有效運轉擁有否決權，所以它在所有立法中是最為急迫也最為重要的。 工業和信息化部信息安全協調司趙澤良提供的數據顯示，“數字證書的數量在2012年大概是8000多萬張，2013年就已經達2.6億張的規模，發展速度相當之快。”中國電子信息產業發布研究院的張春生副院長提供的數據顯示，“2004年國家頒布《電子認證法》，此后電子認證進入快速發展階段。2012年，我國的電子產業認證服務達到了31.3億元，產業規模是2008年的3倍多，電子認證在網上銀行、網上交易日益廣泛應用，在確保網絡身份支持系統方面越來越突出。” 現狀問題及立法需求：區別于電子商務稅收立法需要一部更高層面的大法進行支撐，我國電子認證的立法已經初現雛形，至少上位法的支持力度已經很大，它更需要的是一些落地的法律法規的支撐。 正如國家信息中心電子司法檢定中心的張羽指出的，“目前從法律角度來考慮，整個電子簽名在應對各種矛盾糾紛時，簽名的法律效力證據能力的實現當中存在很多的障礙，在司法使用中也經常受到質疑。” “2005年4月1日，《電子簽名法》正式生效，第一次就提到了電子證據的概念，但是電子證據這個概念在當時的訴訟法和證據法當中，并不是一個法定的證據類型，也就是說你把電子數據的相關信息作為證據信息提交到法庭，肯定是不會被采信的。” 體現在司法現狀上，由于《電子簽名法》上位法的支持，電子簽名的法律效力的地位是毋庸置疑的，但是在實際使用當中，法院的采信和支持率都不是很高。 2013年1月1日，我國正式實施的新的《刑事訴訟法》和《民事訴訟法》，首次將電子證據納入法定證據種類之一，使電子證據的法律地位首次得到了明確。但是即便如此，電子簽名法律的地位落地的渠道仍有待進一步順暢，包括后續法規和標準的跟進并不到位。 值得注意的是，電子證據種類形式包括很多種，包括文本、圖片、音頻或視頻文件及網絡、數據庫中的電子信息。同時，移動互聯網的發展，云計算和大數據的應用，正在打破原有的網絡邊界，讓原本邊界責任清晰的工作模式和理念發生顛覆性的變化，這也直接影響到立法及司法的實踐，司法鑒定及認證的難度越發困難，這也使得后續更加落地的法規和標準顯得極為必要。 3 虛擬財產保護立法 急迫性等級：★★★☆☆ 影響范圍：同樣具有高度普遍性。伴隨國內C2C網店的發展，網絡店鋪的信譽越來越成為一項重要的無形資產，加上網游的發展，虛擬游戲裝備、網游賬號等虛擬財產量值也越來越高。當這些無形資產或虛擬財產的所有人遇到自然生命結束、離婚、合伙解散甚至侵權等情況時，這些財產的保護和處置就成為一個熱門話題。 現狀問題及立法需求：2013年淘寶網推出網店“過戶”引發普遍關注，因為它開始著手解決電子商務時代公民虛擬財產的保護問題，從而為這一領域的立法探索踏出了有益的一步，填補了法律局限性和滯后性，值得肯定。但同時，也暗示了我國在這一領域的法律缺位。 現實的情況是，隨著O2O模式的發展，很多電子商務企業都在向社會化企業轉型，同時，大量實體店鋪向線上平移，網店虛擬財產的保護越來越成為經濟社會發展不可回避的問題。 浙江天冊律師事務所姚小娟律師就指出，“淘寶網店集虛擬財產和物質財產于一身。一方面，網店所積聚的高信用、高好評率對于投資者來說具有很高的價值；另一方面，網店雖然是虛擬的，但其出售的貨物是實物，具有切切實實的價值，這與其他如游戲賬號、游戲裝備等虛擬財產具有明顯區別。因此，網店所積聚的無形資產和有形資產，具有經濟價值。” 目前，我國并未將虛擬財產納入公民財產的保護范圍，但在司法實踐中，對于虛擬游戲裝備、網游賬號等虛擬財產的保護已經屢見不鮮。下一步，在中國電商大法的立法中，是否會確認網店的財產屬性，值得關注和期待。 4 電子商務知識產權立法 急迫性等級：★★★☆☆ 影響范圍：在電商糾紛和侵權行為中，電商知識產權的問題最為突出，這也意味著，電商知識產權立法的缺位同樣存在廣泛而深遠的影響。 2013年年初，中國電子商務研究中心發布了國內首份電商法律報告——《2011-2012年度中國電子商務法律報告》，在電商企業對電子商務法律類別需求調研中，七成以上的企業表示，對網絡不正當競爭和壟斷、知識產權問題高度敏感。 現狀問題及立法需求：電子商務知識產權主要包括網絡作品以及計算機軟件等數字化作品的著作權人、表演者、錄音錄像制作者的著作人身權與著作財產權。 中國電子商務研究中心特約研究員、國內知名電子商務法律專家張延來指出，“實踐中電商面臨的糾紛，很多涉及的是知識產權、侵犯商標權、銷售假貨、隨意使用其他商家的展示圖片等問題。另外，因為網絡上價格比較透明，一些商家通過發軟文等詆毀競爭對手的現象大量存在，涉及不正當競爭的問題。 “不僅如此，伴隨移動互聯以及4G技術的發展，我國電信運營正從[url=]話費[/url]運營向內容運營轉變，國內幾大電商企業也紛紛在內容領域進行布局，視頻、網游、電子商務將成為未來電信運營及電信消費的主體，這也暗示知識產權產品將成為電子商務交易的主要對象。由此，未來電商知識產權的保護問題重要性仍將進一步提升。 中國社會科學院法學研究所研究員李順德指出，“電子商務立法不可避免地會涉及知識產權的修改。”而更多的電子申請商標權、專利權的行為也應該給予關注。 同時，電商的知識產權問題不可避免地會與不正當競爭有關。張延來律師就表示，“電商行為多種多樣、十分復雜，如果要囊括到一部法律中是有相當難度的。比如，僅制定對價格戰的規范，可能新的不正當競爭行為的出現取代了價格戰，很難給價格戰定義。所以，我們應該分析該行業的類型、本質，制定相對穩定、可以長遠地規范該行業、有前瞻性的法律。” 5 互聯網金融立法 急迫性等級：★★★☆☆ 影響范圍：2013年，中國互聯網金融大幕拉起，一方面，傳統金融企業在切入互聯網領域，另一方面，電商企業借由支付業務也在切入金融領域，互聯網金融正突顯“兩翼”發展的模式，并表現出突飛猛進的狀態，幾乎成為每個人都想咬一口的“奶酪”。 互聯網金融的規模，以P2P網絡借貸平臺為例，雖然在國內僅經過短短7年的發展，但可統計的線上業務借款余額已超過百億元。 現狀問題及立法需求：互聯網金融是指借助于互聯網技術、移動通信技術實現資金融通、支付和信息中介等業務的新興金融模式，既不同于商業銀行間接融資，也不同于資本市場直接融資的融資模式。互聯網金融包括三種基本的企業組織形式：網絡小貸公司、第三方支付公司以及金融中介公司。當前商業銀行普遍推廣的電子銀行、網上銀行、手機銀行等也屬于此類范疇。 從全球范圍看，互聯網金融正出現三個重要的發展趨勢：第一個趨勢是移動支付替代傳統支付業務，第二個趨勢是人人貸替代傳統存貸款業務，第三個趨勢是眾籌融資替代傳統證券業務。 由于互聯網技術帶來的創新模式以及監管空白，一些人借機漁利，導致行業魚龍混雜，比如不乏個別公司違規經營，大搞線下業務，違規發行理財產品，甚至觸碰非法吸收公眾存款、非法集資的底線，累積了不可小覷的金融風險。 另一方面，即使經營者不存在主觀惡意，互聯網金融在運營和系統上也存在多重風險，比如遭遇黑客襲擊、個人金融信息被盜取等。 6 電子商務合同立法 急迫性等級：★★★☆☆ 影響范圍：具有一定的普遍性，伴隨電子商務合同的廣泛使用，電子商務合同立法的重要性正日益提升。 現狀問題及立法需求：這涉及到電子合同的成立、簽署和生效，電子合同的履行，電子合同的證據效力等，它與電子簽名和電子認證法律有關，又與現行的合同法、證據法產生交叉，涉及很多實踐層面具體問題的規定。 7 互聯網糾紛立法 急迫性等級：★★★☆☆ 影響范圍：具有一定的普遍性和相關性。 現狀問題及立法需求：這既包括實體法方面的修改和完善，比如現有民法通則、合同法、證據法對糾紛的處理方式有了普遍性的規定，但對于具體的電商糾紛，可能由于一些具體細節上的模糊，需要法律做出進一步的指引，也包括程序法方面的制定和考慮，比如在互聯網上發生糾紛時管轄權方面的規定等。 8 網絡欺詐立法 急迫性等級：★★★☆☆ 影響范圍：具有一定普遍性。 現狀問題及立法需求：主要體現在兩個方面：一個是商家欺詐，如虛構或提供不實的商品質量、材質描述，這需要消費者保護法對其懲罰做出有力度的規定，當前《消費者保護法》修改已涉及這一方面的問題。另一個方面就是商家被欺詐，比如網站對這種未達成付款的欺詐威脅目前尚無保護機制。 9 信息安全立法 急迫性等級：★★★☆☆ 影響范圍：具有一定普遍性。 現狀問題及立法需求：一方面涉及電商交易信息安全，另一方面也涉及國家對相關電子信息安全的立法。 記者觀察 電商規范宜就低不就高 任何一部法律的制定和出臺，背后都有著不同利益之間的角力和博弈，電商立法同樣不可避免。 中國電子商務發展十多年來，很長一段時間，這種角力和博弈并不明顯，至少還沒有深入影響到整個經濟生活的秩序，所以，電商立法一直以來，討論多，但真正進入立法程序的并不多，即使有些涉及電子商務的法律出臺，但由于缺少落地的配套法規和制度，也不過是給予了一份法律上的名譽和地位而已，對現實生活的影響仍然有限。 然而，2013年，中國電子商務的蓬勃發展，徹底改變了這一情況。中國10億手機用戶，6億互聯網用戶，2013全年社會消費品零售總額預計將達23.8萬元，如果以電商占比10%來計算，電商交易額就有2萬多億元，相比2012年的1 .3萬億元又有大幅增長。 伴隨電商對傳統零售產業的沖擊，以及傳統零售產業向O2O模式上的轉型，電商交易有望在2014年再攀高峰，同時，交易的復雜性以及互聯網技術對整個實體經濟領域的重構，極大地改變著人們的日常生活以及商業交往習慣，電子商務已經成為社會經濟生活無法剝離的細胞。 在這種情況下，利益的博弈以及博弈的激烈程度也倏然上升。2013年兩會，電商納稅成為熱門話題，同時，有效規范電商的假貨問題、偷漏稅問題，異地經營導致的監管不力問題也浮出水面。同時，技術變革帶來的商業模式的嬗變，也使電商知識產權問題日益突出。 長期在守法環境下成長的傳統企業要保護自己的利益，創新者也要保護自己的利益，來自不同層面的利益沖突，讓電商法律的缺位開始顯示出前所未有的尷尬。但另一方面，利益的角力和博弈的激烈程度，也讓人們，尤其監管者更能看清楚，哪種利益更代表未來的發展趨勢。 客觀說，立法雖然會受到利益主體的影響，但從一個良性社會發展來考慮，立法的角力和博弈，恰恰讓法律有了它的適時性和適度性。 哪些利益需要在哪些時候給予保護，這樣才能更有助于社會的有序性；哪些行為需要在哪些時候得到規范，這時候才不至于影響行業的創新和生長的動力；一項權力，需要保護的度在哪里才不至于威脅到整個產業鏈或生態圈的發展，所有這些涉及時空交織的線條，都需要人們的辯論、討論乃至爭議，最后讓一部法律最大限度地發揮它的效率。 國內知名電子商務法律專家張延來表示，“電商規范不適合規定過高的門檻。反之，應該通過規范鼓勵廣大電商去實現網上交易。”中國人民銀行前副行長吳曉靈更是提出對互聯網金融要適度監管的理念，這似乎暗示著當前電商立法需要考慮的問題更加全面，需要更具全局性和前瞻性。 2014是電商立法元年，這一年也被人們冀予期望，這種期望絕不是解決哪個具體問題，而是一個新的體系和秩序的建立。 |
